§ 2. Международно-правовые меры борьбыс незаконным оборотом культурных ценностей:Конвенция ЮНЕСКО 1970 г.

Настоятельная необходимость международного сотрудничества в борьбе с хищениями произведений искусства и его регламентации привела к тому, что в 1933 г. ИКОМ на основе резолюций различных органов Лиги Наций подготовил несколько проектов международной конвенции о возврате объектов, представляющих художественный, исторический и научный интерес, которые были потеряны, украдены или нелегально вывезены.

В деятельности ЮНЕСКО этот вопрос возник впервые в связи с подготовкой Рекомендации об археологических раскопках 1956 г. В этой Рекомендации было высказано пожелание регламентировать в странах - членах ЮНЕСКО торговлю древностями, "чтобы такая торговля не способствовала утечке археологических материалов и не вредила защите раскопок и составлению публичных коллекций". Музеям было рекомендовано при покупке археологических ценностей проверять, не были ли они получены в результате незаконных раскопок или украдены; предлагалось также бороться с недозволенным вывозом предметов, добытых при тайных раскопках или путем разрушения памятников, и сотрудничать в целях их опознания и возвращения в страну происхождения.

Начиная с 1960 г. эти проблемы все больше и больше стали привлекать внимание органов ЮНЕСКО. 19 ноября 1964 г. была принята Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, а 14 ноября 1970 г. - Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Конвенция ЮНЕСКО 1970 г.) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 506 - 513. Текст Конвенции см.: Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. С. 66 - 69. См. также: Свод нормативных актов ЮНЕСКО.

Принятие Конвенции стало важным шагом на пути развития международно-правовых норм в этой области, поскольку она представляет собой основное международное соглашение, главной целью которого является установление мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей и способствующих возвращению украденных культурных ценностей.

Эффективность Конвенции зависит в значительной степени как от ратификации ее основными странами - импортерами культурных ценностей, так и от того, насколько будут ее придерживаться государства-участники. Для России существенное значение имеет участие в Конвенции стран СНГ (из государств СНГ не участвует Туркменистан), а также стран Балтии (не участвует Латвия). Всего в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. участвуют 120 государств (2011 г.). Особенно важно то, что в последние годы ее участниками стали такие страны - импортеры культурных ценностей, как США (в 1983 г.), Франция (в 1997 г.), Великобритания (в 2002 г.), Япония (в 2002 г.), Швейцария (в 2003 г.), Германия (в 2007 г.), Нидерланды (в 2009 г.). Известно, что именно в эти государства поступает большое число незаконно вывезенных ценностей, продается там на аукционах, приобретается частными коллекционерами <1>.

--------------------------------

<1> О значении присоединения США к Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. см.: Вилков А.И. Международные конвенции и национальное законодательство в сфере сохранения культурных ценностей. Правовые и правоприменительные аспекты: Курс лекций.

Определение понятия "культурная ценность". В Конвенции содержится подробный перечень культурных ценностей, который охватывает 11 категорий (см. § 1 гл. 1). Напомним, что речь идет не об универсальном определении, а о применяемом для целей Конвенции. Единственным критерием для отнесения культурных ценностей к категории охраняемых служит критерий значения ценности. Прежде всего имеются в виду движимые объекты, но в силу своей природы они могут быть отнесены и к категории недвижимости. Они могут быть государственными и частными (точнее было бы перевести "публичными и частными" (п. "b" ст. 5)).

Наряду с понятием "культурная ценность" в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. используется также понятие "культурное наследие каждого государства", в которое входят культурные ценности, поделенные на определенные группы. Эти группы не определяются характером ценностей (исторические, художественные и т.д.), а зависят от источника их происхождения или создания <1>.

--------------------------------

<1> В тексте в отношении культурных ценностей и в ст. ст. 1 и 4 применяется один и тот же термин "категория ценностей". В целях разграничения понятий в настоящем изложении применен термин "группа ценностей".

Согласно тексту Конвенции культурное наследие каждого государства включает ряд групп таких ценностей. К первой из них относятся "культурные ценности, созданные отдельными лицами или коллективами лиц, являющихся гражданами данного государства, и культурные ценности, имеющие важное значение для данного государства и созданные на территории этого государства иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории данного государства" <1>. Ко второй группе отнесены культурные ценности, обнаруженные на национальной территории. В третью группу входят "культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности".

--------------------------------

<1> Последний вид ценностей этой группы был включен в текст по предложению Болгарии и СССР.

Четвертую группу составляют культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов. И наконец, пятую - культурные ценности, полученные в качестве дара или законно купленные с согласия компетентных властей страны, откуда они происходят.

Определение последних трех групп имело существенное значение для развивающихся стран. При выработке текста были предложены различные редакции (например, Ираком) с целью подчеркнуть законность вхождения ценностей, источником происхождения которых является одно государство, в культурное наследие другого.

Наиболее широкое по сравнению с другими рекомендациями определение движимых культурных ценностей дается в Рекомендации ЮНЕСКО об охране движимых культурных ценностей 1978 г. Под ними в этой Рекомендации подразумеваются все движимые ценности, которые являются выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения.

Меры по борьбе с незаконным ввозом и вывозом. Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. исходит из того, что каждое государство обязано охранять культурные ценности от краж, тайных раскопок и незаконного вывоза.

Основная идея Конвенции, ее цель сформулированы в ст. 2, которая гласит следующее.

"1. Государства - участники настоящей Конвенции признают, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности являются одной из главных причин обеднения культурного наследия стран происхождения этих ценностей и что международное сотрудничество является одним из наиболее действенных средств обеспечения охраны принадлежащих им культурных ценностей от всех связанных с этим опасностей.

2. С этой целью государства-участники обязуются противодействовать имеющимися в их распоряжении средствами подобной практике, искореняя ее причины, прекращая ее осуществление и помогая производить необходимое возмещение".

В преамбуле Конвенции обращается внимание на то, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности наносят ущерб взаимопониманию между народами и что охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабе и требует тесного сотрудничества между государствами.

Для понимания содержания Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.

--------------------------------

<1> Аналогичное положение содержится в Рекомендации 1964 г.

Отсутствие обратного действия Конвенции. Что касается вопроса о возможности обратного действия Конвенции, то на стадии разработки и обсуждения проекта по этому поводу были высказаны различные точки зрения. На Генеральной конференции предлагалось ввести положение об обратном действии Конвенции, что способствовало бы возврату ценностей, утраченных в прошлом. Однако Франция и Италия предложили не признавать обратного действия Конвенции, давая при этом историческое обоснование со ссылками на приобретенные права и заключенные договоры <1>.

--------------------------------

<1> См.: Goy R. Op. cit. P. 619.

В предварительном проекте имелся пункт (п. "f" ст. 4), согласно которому в культурное наследие включались "культурные ценности, приобретенные государством или одним из его граждан до вступления в силу Конвенции для данного государства".

Комитет экспертов исключил этот пункт, устранив любое упоминание об обратном действии, и признал тем самым, что Конвенция не имеет обратной силы. Это нашло выражение, как отмечал французский юрист Р. Гой, в ст. 15 применительно к действию двусторонних соглашений. Статья 15 предусматривает, что Конвенция "никоим образом не препятствует государствам-участникам заключать между собой специальные соглашения или продолжать применять уже заключенные соглашения о возвращении культурных ценностей, вывезенных по каким-либо причинам с территории, откуда они происходят, до вступления настоящей Конвенции в силу в заинтересованных государствах".

--------------------------------

<1> См.: Goy R. Op. cit. P. 619.

В одних случаях в тексте Конвенции прямо говорится о ее применении к ценностям, которые были незаконно вывезены "после вступления в силу настоящей Конвенции в обоих государствах" (ст. 7). В других же такой оговорки не делается. Так, в п. "d" ст. 13, предусматривающем право объявлять некоторые культурные ценности неотчуждаемыми, указывается, что каждое государство обязуется содействовать возвращению заинтересованным государствам неотчуждаемых ценностей "в том случае, если они были ранее вывезены" (выделено мной. - М.Б.).

В ст. 11, признающей незаконность вывоза ценности в результате оккупации, ничего не говорится о том, имела ли место оккупация страны, откуда были вывезены ценности иностранной державой, до вступления в силу Конвенции или после. Поскольку из текста проекта были исключены правила о сроках давности, следует прийти к выводу, что иск о возврате может быть предъявлен в отношении культурной ценности, незаконно вывезенной и до вступления Конвенции в силу. Этот вывод может быть подкреплен и ссылкой на п. 16 Рекомендации 1964 г., в которой правило о возвращении незаконно вывезенных культурных ценностей владельцу или в страну не ограничено во времени. Однако в том же п. 16 предусмотрено, что "эта реституция, или возвращение, должна производиться в соответствии с действующими законами государства, на территории которого находятся эти ценности".

Обязательства, принимаемые на себя государствами - участниками Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., касаются также организации внутренней службы охраны культурных ценностей, регламентации ввоза и передачи права собственности, возвращения культурных ценностей.

Рассмотрим последовательно, как эти обязательства определены в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. и какие положения в соответствующих случаях содержатся в Рекомендации 1964 г., не забывая при этом, что последняя не носит обязательного характера.

Национальная служба охраны культурных ценностей. В соответствии с Конвенцией в каждом государстве должна быть создана одна или несколько национальных служб охраны культурного наследия (ст. ст. 5, 14). Согласно Рекомендации 1964 г. "каждое государство-член должно обеспечить, чтобы охрана культурных ценностей находилась в ведении соответствующих официальных органов, и в случае необходимости создать национальную службу охраны культурных ценностей" (п. 11).

В функции такой службы согласно Конвенции, в частности, входят: 1) содействие разработке проектов законодательных и иных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия; 2) установление "для заинтересованных лиц (хранителей, коллекционеров, антикваров и т.п.)" правил, отвечающих "этическим принципам, сформулированным в настоящей Конвенции"; 3) содействие развитию или созданию музеев, библиотек, архивов, мастерских и других учреждений, необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей; 4) организация контроля за археологическими раскопками; 5) обеспечение сохранения определенных культурных ценностей на своем месте (in situ) и охрана некоторых районов, оставляемых для будущих археологических раскопок (ст. 5).

Особое значение для охраны культурных ценностей и предотвращения их вывоза имеют такие функции национальной службы, как составление и обновление на базе национального охранного реестра перечня важных культурных ценностей, государственных и частных, "вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия" (п. "b" ст. 5). Составление государственной описи культурных ценностей было предусмотрено и Рекомендацией 1964 г. (п. 10). Национальные службы призваны также следить за тем, чтобы любому случаю исчезновения культурной ценности придавалась соответствующая огласка (п. "d" ст. 5).

Таким образом, к числу обязательств государства - участника Конвенции может быть отнесено осуществление следующих основных мер:

- создание национальных служб охраны культурного наследия;

- разработка проектов законодательных и иных правовых актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;

- содействие развитию учреждений, необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;

- составление национальных охранных реестров;

- установление для хранителей, коллекционеров, антикваров правил, отвечающих этическим принципам.

Регламентация ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Как уже отмечалось, Конвенция предусматривает, что ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности, совершенные в нарушение правил, принятых государствами-участниками, считаются незаконными (ст. 3). Для ограничения вывоза государства-участники обязались установить специальное свидетельство (сертификат), которым государство-экспортер удостоверяет, что оно дало разрешение на вывоз. Государства-участники обязались запретить вывоз со своей территории культурных ценностей, к которым не приложено такое свидетельство (ст. 6). Конвенция развивает, таким образом, положения Рекомендации 1964 г., в которой было высказано пожелание о введении такого сертификата <1>.

--------------------------------

<1> В Рекомендации говорилось, что "контроль за вывозом был бы значительно облегчен, если бы в момент вывоза культурной ценности к ней прилагался соответствующий сертификат, которым государство-экспортер удостоверяло бы наличие надлежащего разрешения на вывоз данной культурной ценности" (п. 11).

Наряду с этим согласно Конвенции возможен и абсолютный запрет вывоза. Конвенция, как упоминалось выше, предусматривает неотъемлемое право каждого государства-участника "объявлять некоторые культурные ценности неотчуждаемыми, которые ввиду этого не должны вывозиться" (п. "d" ст. 13).

В отношении ввоза Рекомендация 1964 г. предусматривает, что "всякий ввоз культурных ценностей должен разрешаться лишь после снятия каких-либо возражений в отношении этих ценностей со стороны компетентных властей государства, откуда они вывозятся" (п. 4). Кроме того, предлагалось включить в двусторонние или многосторонние соглашения положения, обязывающие компетентные службы каждого государства в случае предложения о передаче культурной ценности убедиться в том, что нет никаких оснований предполагать, что эта ценность является предметом кражи, незаконного вывоза или передачи права собственности либо какой-либо другой операции, считающейся незаконной с точки зрения законодательства государства, из которого она вывезена. Согласно Рекомендации эти службы могут, например, потребовать предъявления сертификата, о котором говорилось выше (п. 14).

В предварительном проекте Конвенции, подготовленном ЮНЕСКО, предлагалось запретить ввоз культурных ценностей без предъявления сертификата о вывозе и обязать государства довести это запрещение до сведения таможенных органов и потенциальных импортеров культурных ценностей. Таким образом, имелось в виду ввести в национальном законодательстве запрет ввоза ценностей, вывезенных в нарушение законодательства о вывозе другой страны. Незаконным должен был считаться импорт любых культурных ценностей, вывезенных из другой страны - члена Конвенции без специального экспортного сертификата. Соединенные Штаты выступили против этого положения и предложили свой вариант, предусматривающий запрещение ввоза ценностей, украденных из музеев, религиозных учреждений и других подобных организаций.

В принятом тексте Конвенции предусмотрены менее жесткие меры по регламентации ввоза культурных ценностей со стороны государства-импортера. В силу ст. 7 государства обязуются "принимать все необходимые меры, в соответствии с национальным законодательством, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территории, культурных ценностей, происходящих из другого государства - участника Конвенции, которые были незаконно вывезены после вступления в силу настоящей Конвенции" (п. "a" ст. 7) <1>. Характерно, что в США это положение Конвенции толкуется как относящееся только к музеям, находящимся под контролем государства <2>.

--------------------------------

<1> Аналогичное правило содержится в п. 8 Рекомендации 1964 г. Оно предусматривает, что музеи и все другие учреждения, занимающиеся хранением культурных ценностей, должны воздерживаться от приобретения любой культурной ценности, явившейся предметом незаконного вывоза, ввоза или передачи права собственности.

<2> См.: Congressional Record. 1972. Aug. 11; Du Boff L.D. The Protection of Cultural Property in Time of Peace // Ann. de l'AAA. 1974. Vol. 44. P. 5.

Кроме того, государства обязались запрещать ввоз культурных ценностей, похищенных из музея, религиозного или светского исторического памятника или подобного учреждения другого государства - участника Конвенции, при условии, что "такая ценность числится в описи предметов, принадлежащих данному учреждению" (п. "b" ст. 7).

Одновременно с этим была принята ст. 9 Конвенции, в основу которой положено предложение США. Эта статья устанавливает меры в случае наступления так называемого кризисного положения. В ней предусматривается следующее: "Любое государство - участник настоящей Конвенции, культурное наследие которого подвергается опасности хищения археологических или этнологических материалов, может обратиться к другим государствам-участникам, которых это касается. Государства - участники настоящей Конвенции обязуются в таких случаях участвовать в согласованном международном усилии по определению и осуществлению необходимых конкретных мер, включая контроль за ввозом, вывозом и международной торговлей соответствующими конкретными культурными ценностями. До соглашения каждое заинтересованное государство предпринимает в возможных пределах предварительные меры, направленные на предупреждение нанесения непоправимого ущерба культурному наследию государства, обращающегося с просьбой" <1>.

--------------------------------

<1> Однако несмотря на то, что при подготовке Конвенции были учтены это и многие другие предложения делегации Соединенных Штатов и она была одобрена Конгрессом в 1972 г., Конвенция в течение 10 лет не вводилась в действие на территории Соединенных Штатов вопреки стараниям ее сторонников.

Р. Гой называет эти меры более реалистическими, чем предусмотренные в Рекомендации 1964 г. <1>. По моему мнению, они носят ограниченный характер. Во-первых, абсолютный запрет ввоза предусматривается только в отношении ценностей, похищенных в другой стране из музея, религиозного или светского учреждения, и при условии, что ценность числится в соответствующей описи. Отсюда неизбежен вывод, что запрет распространяется не на все похищенные ценности.

--------------------------------

<1> См.: Goy R. Op. cit. P. 621.

Во-вторых, авторов Конвенции можно упрекнуть в явной непоследовательности. С одной стороны, предлагается ввести для государства-экспортера регистрацию всех культурных ценностей независимо от того, в чьей собственности они находятся, составление охранного реестра и разрешительную систему вывоза путем введения системы вывозных свидетельств (сертификатов), а с другой - этим обязанностям государства-экспортера не соответствуют в полном объеме обязанности государства-импортера. Очевидно, что в данном вопросе Конвенция больше отвечает интересам стран - импортеров культурных ценностей, чем стран, откуда эти ценности вывозятся.

В отношении борьбы с незаконной передачей права собственности в Конвенции предусматривается ряд мер. Во-первых, государства-участники обязались "ограничивать посредством образования, информации и бдительности перевозку культурных ценностей, незаконно вывезенных из любого государства-участника". Во-вторых, в зависимости от условий каждой страны антикварам (т.е. лицам, которые, как правило, чаще всего приобретают ценности) должно быть вменено в обязанность под угрозой уголовной санкции вести специальный реестр покупок, в котором указывать происхождение каждой культурной ценности, фамилию и адрес поставщика, описание и стоимость каждой проданной вещи, а также информировать покупателей о возможном запрещении вывоза таких ценностей (п. "a" ст. 10). В-третьих, государства - участники Конвенции обязались в соответствии со своим законодательством "предупреждать всеми надлежащими средствами передачу права собственности на культурные ценности, способствующую незаконным ввозу или вывозу этих ценностей" (п. "a" ст. 13). В-четвертых, государства-участники обязались подвергать уголовному или административному наказанию всех лиц, ответственных за нарушение запрещений вывоза культурных ценностей, к которым не приложено свидетельство (сертификат), или ввоза ценностей, похищенных из музеев или иных подобных учреждений (ст. 8).

Согласно Рекомендации 1964 г. каждое государство-член должно принять необходимые меры, чтобы предупредить незаконную передачу права собственности на культурные ценности (п. 5).

Возвращение культурных ценностей. Рекомендация 1964 г. содержит положение о возвращении незаконно вывезенных культурных ценностей владельцу или в страну происхождения (п. 16), предусматривает широкое оповещение в случае исчезновения культурных ценностей (п. 17). В специальном разделе "Права добросовестного покупателя" предлагается обеспечить добросовестному покупателю культурной ценности, которая подлежит возвращению на территорию государства, откуда она была незаконно вывезена, возможность получения возмещения или справедливой компенсации (п. 18).

После обсуждения на конференции предварительного проекта конвенции и различных предложений о мероприятиях, направленных на возвращение незаконно вывезенных культурных ценностей, в принятом тексте Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. были предусмотрены более ограниченные меры, чем это предлагалось в предварительном проекте <1>. К числу этих мер относятся установление следующих обязательств государства, в котором была обнаружена похищенная ценность: во-первых, информировать по возможности государство происхождения о возможном возврате культурной ценности, незаконно вывезенной с территории этого государства после вступления в силу Конвенции в обоих государствах (п. "a" ст. 7); во-вторых, в соответствии с собственным законодательством принимать меры к тому, чтобы компетентные службы сотрудничали со службами государства происхождения в целях быстрейшего возвращения законным собственникам незаконно вывезенных культурных ценностей в случае, если они были вывезены ранее (п. "b" ст. 13); в-третьих, содействовать возвращению заинтересованным государствам таких культурных ценностей, которые были объявлены ими неотчуждаемыми в случае, если они были вывезены ранее (п. "d" ст. 13).

--------------------------------

<1> Подробнее в отечественной литературе об этих предложениях см.: Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей. С. 73 - 74; см. также: Галенская Л.Н. Указ. соч. С. 154 - 160; Обстоятельный анализ основных положений Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. см.: Вилков А.И. Международные конвенции и национальное законодательство в сфере сохранения культурных ценностей. Правовые и правоприменительные аспекты: Курс лекций. С. 217 - 267.

В отношении утерянных или украденных ценностей Конвенция предусматривает три обязательства:

1) государства в соответствии со своим законодательством должны допускать предъявление иска, направленного на возвращение утерянных или украденных культурных ценностей, со стороны или от имени законного собственника (п. "c" ст. 13);

2) государство-участник должно предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любой культурной ценности, похищенной из музея, памятника или подобного учреждения другого государства-участника и ввезенной после вступления Конвенции в силу в обоих заинтересованных государствах. При этом государство, обращающееся с просьбой о возвращении, должно выплатить справедливую компенсацию добросовестному приобретателю или лицу, которое имеет действительное право на эту ценность. Все расходы, связанные с возвращением культурной ценности, должна нести страна, заявившая требование о возврате. В то же время государства не облагают возвращаемые культурные ценности никакими таможенными или другими сборами. Предусмотрено также, что все просьбы относительно розыска и возвращения культурных ценностей направляются по дипломатическим каналам (п. "b" ст. 7);

3) государства должны содействовать возвращению заинтересованным государствам культурных ценностей, объявленных неотчуждаемыми, в том случае, если они были ранее вывезены (п. "d" ст. 13).

Роль национального законодательства. Борьба с незаконным ввозом, вывозом и передачей права собственности на культурные ценности может быть эффективной лишь в случае принятия каждым государством соответствующих законодательных и нормативных актов.

В Рекомендации 1964 г. предложено государствам принять "в форме национального закона или в какой-либо другой форме меры, имеющие целью обеспечить на территории, находящейся под их юрисдикцией, применение норм и принципов, сформулированных в настоящей Рекомендации". Также было предложено провести выявление и учет культурных ценностей путем составления государственных описей таких ценностей; создать органы по охране культурных ценностей, осуществлять эффективный контроль за их вывозом; принять необходимые меры, чтобы предупредить незаконную передачу права собственности на культурные ценности, и осуществить другие меры, о которых говорилось выше.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. также исходит из необходимости принятия государствами-участниками законодательных и иных нормативных актов, "обеспечивающих защиту культурного наследия и в частности пресечение незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности на важные культурные ценности" (п. "a" ст. 5).

В ряде случаев Конвенция отсылает к положениям национального законодательства. В соответствии с национальным законодательством должны приниматься меры, направленные на предотвращение приобретения музеями незаконно вывезенных из другой страны ценностей (п. "a" ст. 7), на предупреждение такой передачи права собственности, которая способствует незаконному ввозу или вывозу ценностей, на возвращение незаконно вывезенных ценностей. Следует допускать предъявление иска о возвращении ценностей (ст. 13), а также в зависимости от условий каждой страны устанавливать определенные обязанности антикваров, покупающих ценности (п. "a" ст. 10).

Таким образом, основные положения Конвенции можно сформулировать следующим образом.

В отношении возвращения украденных культурных ценностей (ст. 7):

- по требованию государства-участника - страны происхождения культурных ценностей - другое государство-участник должно предпринимать соответствующие меры для обнаружения и возвращения находящихся на его территории культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного либо светского исторического памятника или подобного учреждения;

- просьба относительно розыска и возвращения должна направляться через дипломатические каналы;

- на предмет должна быть представлена документация, в которой указано, что он находится в реестре данного учреждения;

- государство, обращающееся с просьбой, выплачивает справедливую компенсацию добросовестному покупателю;

- требующая сторона представляет за свой счет документацию и другие доказательства, обосновывающие его право на требование;

- все расходы по возвращению ценностей несет требующая сторона.

Международное сотрудничество. Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. исходит из того, что эффективная охрана культурного наследия требует осуществления тесного сотрудничества между государствами.

Следует остановиться на различных формах международного сотрудничества, предусмотренных Конвенцией. Как уже отмечалось, согласно ст. 9 любое государство-участник, культурное наследие которого подвергается опасности путем расхищения археологических или этнографических материалов, может обратиться к другим государствам-участникам, которых это касается. Государства-участники обязуются в таких случаях "участвовать в согласованном международном усилии по определению и осуществлению необходимых конкретных мер, включая контроль за вывозом, ввозом и международной торговлей соответствующими конкретными культурными ценностями".

В отношении сотрудничества с ЮНЕСКО предусмотрено обращение государств в эту организацию за техническим содействием, "в частности в том, что касается: (a) информации и просвещения, (b) консультаций и услуг экспертов, (c) координации и добрых услуг". Предусмотрено также, что ЮНЕСКО может проводить исследования по вопросам, касающимся незаконного перемещения культурных ценностей (ст. 17).

В Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. и Рекомендации 1964 г. говорится также о проведении государствами воспитательной работы, направленной на пробуждение и развитие у своих граждан интереса и уважения к культурному наследию всех государств (п. "f" ст. 5, ст. 10 Конвенции, п. 19 Рекомендации).

В заключение анализа Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. отметим, что, хотя она и предусматривает более ограниченные меры защиты национального культурного достояния от расхищения, чем следовало, принятие такой Конвенции - важный шаг на пути развития международно-правовых норм в этой области. Эффективность ее, как уже отмечалось выше, зависит не только от состава стран-участниц, прежде всего импортеров ценностей, но и от того, насколько будут ее придерживаться государства-участники <1>. Стремление, как часто говорят и пишут на Западе, "сбалансировать интересы свободы международной торговли" со стремлением государств обеспечить охрану культурных ценностей за пределами их границ и еще учесть при этом интересы антикваров, коллекционеров, музеев и всех других заинтересованных лиц и объединений, связанных с искусством, приводит к тому, что во главу угла ставятся интересы свободы торговли <2>.

--------------------------------

<1> Напомним, что в первые годы после ее принятия Конвенция была ратифицирована 39 странами, причем в основном теми, из которых ценности больше вывозятся, чем ввозятся. В США при обсуждении Конвенции в Сенате были предложены многочисленные поправки и оговорки и поставлены условия различного рода. См.: Congressional Records. 1972. Aug. 11. Текст см.: Williams Sh.A. The International and National Protection of Movable Cultural Property. N.Y., 1978. P. 230 - 232. См. об этом в гл. 6.

<2> См.: Du Boff L.D. Op. cit. P. 53.