Инцидент в Локкерби.

В событиях принимали участие и Совет Безопасности, и Международный Суд. Весьма активную положительную роль здесь мог бы сыграть и международный уголовный суд. Это неоднократно признавалось и исследователями обстоятельств дела, и руководством Ливийской Джамахирии.

В декабре 1988 г.1 в результате взрыва бомбы на самолете (рейс № 103) американской компании "Пан-Америкен" погибли 259 пассажиров, находившихся на борту, и 11 жителей шотландской деревни Локкерби, на которую упали обломки самолета.

Согласно официальной версии, нашедшей отражение в документах, переданных ливийским властям Генеральным прокурором федерального округа Колумбия, и Генерального прокурора Великобритании, террористический акт совершили два агента ливийской разведки — А.

Обследовав огромную территорию и собрав сотни тысяч мелких обломков, специалисты пришли к выводу, что на борту произошел взрыв небольшой пластиковой бомбы, которая была спрятана в завернутом в рубашку радиоприемнике. На этом следствие приостановилось.

Только случайно в конце 1989 г. шотландский эксперт обнаружил в куче обгоревшего тряпья подозрительный кусок пластика. В США установили, что это детонатор бомбы. Он входил в партию из 20 электронных систем, поставленных в Триполи в 1985 г. одной швейцарской фирмой.

Дальнейшее следствие привело на Мальту. По лоскутам рубашки нашли местный магазин, в котором она была куплена. Работники лавки опознали Бассета.

Фима работал в 1988 г. в ливийской авиакомпании на Мальте. По версии следствия, он, используя служебное положение,

1 Изложение фактов по данному делу дается на основе сообщений в печати и информационных сообщений ИТАР-ТАСС.

68

пронес чемодан с бомбой в аэропорт, загрузил в самолет до Франкфурта, где он был перегружен на рейс "Пан-Америкен".

14 ноября 1991 г. большое жюри федерального окружного суда Колумбии обвинило двух ливийских граждан в организации взрыва воздушного судна.

18 ноября ливийские власти заявили, что они получили обвинительные акты. В соответствии с ливийским законодательством дело было передано в Верховный Суд Ливии. В заявлении была выражена готовность ливийских судебных органов сотрудничать с компетентными органами заинтересованных государств.

На основании данных расследования 27 ноября 1991 г. США и Великобритания сделали совместное заявление, в котором потребовали незамедлительной выдачи двух ливийских граждан, официального признания ответственности Ливии за их действия, выплаты компенсации семьям погибших, предоставления улик, свидетельств очевидцев.

В тот же день с отдельным заявлением выступила Франция. Она выдвинула идентичные требования в отношении еще четырех ливийцев. Их обвинили в причастности к взрыву в сентябре 1989 г. самолета французской авиакомпании ЮА (рейс № 722), следовавшего по маршруту Браззавиль — Нджамена — Париж и потерпевшего катастрофу над пустыней Тенере в Нигере. Погиб 141 человек.

По версии французского следователя чемодан со взрывчаткой был доставлен на борт самолета в Браззавиле неким А.Ман-гатани. По всей видимости, он не подозревал о том, что в его багаже находится бомба, и сам погиб во время катастрофы. Мангатани являлся членом действовавшего в Браззавиле "Демократического революционного комитета Заира", объединявшего деятелей оппозиции. Комитет был тесно связан с ливийскими спецслужбами.

Получив документы, Народное бюро по внешним связям заявило, что эти просьбы станут предметом серьезного изучения, и одновременно просило ознакомить Ливию со следственными протоколами и организовать встречу ливийского следователя с генеральными прокурорами. Тогда же было предложено обеспечить участие в расследовании Международной комиссии, включаю-

69

щей арабских юристов. В то же время была выражена готовность выплатить компенсацию семьям погибших, если обвинения против Ливии будут сняты.

8 декабря в Ливии началось официальное разбирательство по делу об обвинениях, выдвинутых США и Великобританией в отношении двух ливийских граждан.

В те же дни в Каире состоялось экстренное заседание представителей Лиги Арабских Государств (ЛАГ), созванное по инициативе Ливии, на котором обсуждался один вопрос — требование о выдаче ливийских граждан.

ЛАГ обратилась к США с призывом воздержаться от каких-либо акций по отношению к Ливии во избежание обострения напряженности. Лига сделала заявление о необходимости создания совместной (ЛАГ и ООН) комиссии по расследованию дела. В нем говорилось, что в работе Международной комиссии смогут участвовать все заинтересованные стороны. Однако эта инициатива не нашла поддержки у другой стороны.

28 декабря Ливия предложила направить судей для участия в судебном разбирательстве.

17 января 1992 г. Ливия направила письма госсекретарям по иностранным делам США и Великобритании, в которых она указала на то, что ее обязательства по Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности авиации, выполняются. В связи с тем, что какие-либо официальные ответы на предложение Ливии о сотрудничестве компетентных органов так и не поступили, Ливия предложила передать спор на рассмотрение арбитража в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Конвенции. О направлении таких писем был проинформирован Председатель Совета Безопасности.

20 января Генеральному Секретарю ООН была направлена со стороны Ливии нота с требованием созвать специальную сессию Генеральной Ассамблеи для рассмотрения вопроса о причинах международного терроризма.

70

21 января Совет Безопасности принял резолюцию 731. В ней содержится ссылка на результаты расследований, которые свидетельствуют о причастности должностных лиц ливийского правительства к совершению террористических актов.

30 января со стороны Ливии прозвучала готовность выдать своих граждан Международному Суду, расположенному в нейтральной стране, или просто нейтральной стране для предания их национальному суду.

Три заинтересованные страны не реагировали на подобные инициативы Ливии и склонялись к установлению коллективных санкций, в частности, введению эмбарго на воздушное сообщение.

3 марта 1992 г. правительство Ливии представило в Секретариат Международного Суда два отдельных заявления о возбуждении дела против правительств Великобритании и США в отношении спора в связи с толкованием и применением Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными протий безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.

Ливия отметила, что упоминаемые в полученных документах акты представляют собой правонарушение по смыслу статьи 1 Конвенции. По ее мнению, она полностью выполнила свои обязательства в соответствии с Конвенцией, статья 5 которой требует, чтобы государство устанавливало свою юрисдикцию в отношении находящихся на его территории предполагаемых нарушителей в случае их невыдачи; между Ливией и другими сторонами конфликта не существует договора о выдаче, и Ливия, согласно статье 7 Конвенции, обязана передать дело своим компетентным органам для привлечения подозреваемых к ответственности.

Ливия заявила, что Великобритания и США нарушили Монреальскую конвенцию, отвергнув усилия Ливии решить вопрос в рамках международного права, в том числе в рамках самой Конвенции, и оказав давление на Ливию с тем, чтобы она выдала двух своих граждан.

71

Возникший спор невозможно было решить с помощью переговоров. Не смогли стороны договориться и о создании арбитража. В этой связи Ливия передала спор в Международный Суд на основании пункта 1 статьи 14 Монреальской конвенции.

Ливия просила Международный Суд вынести решение и объявить, что она полностью выполнила свои обязательства по Монреальской конвенции, Великобритания и США нарушили и продолжают нарушать свои обязательства перед Ливией по статьям 5(2), 5(3), 7,8(2) и 11 Монреальской конвенции и что Великобритания и США обязаны немедленно прекратить применение любой силы или угроз в отношении Ливии, включая угрозу силой, воздерживаться от любых нарушений суверенитета, территориальной целостности и политической независимости Ливии.

В тот же день Ливия представила в Международный Суд две отдельные просьбы о немедленном осуществлении временных мер. В частности, она просила запретить Великобритании и США принимать какие бы то ни было меры против Ливии с целью принудить ее выдать обвиняемых лиц за пределы Ливии какому бы то ни было государству, а также обеспечить, чтобы не совершались какие-либо действия, которые каким-либо образом могли бы нанести ущерб правам Ливии в связи с разбирательством по существу ее заявлений.

В письме от 6 марта 1992 г. юрисконсульт Госдепартамента США заявил, что необходимость принятия срочных мер отсутствует, в частности, в связи с текущим рассмотрением этого дела Советом Безопасности, что такие меры неуместны и могут быть неправильно истолкованы.

До начала разбирательства Ливия предприняла еще один шаг. Она объявила, что ливийские граждане будут переданы

72

ЛАГ, а затем международному суду, однако с тем условием, что должно состояться решение по делу в Международном Суде.

26 марта 1992 г. в Международном Суде открылись слушания по просьбе об определении временных мер. В состав Суда Ливией был избран судья асНгос. На первом заседании председательствующий по делу Вице-председатель Международного Суда заявил по поводу просьбы Ливии в соответствии с пунктом 4 статьи 74 регламента, что после самого тщательного изучения всех обстоятельств, которые в то время были ему известны, он пришел к выводу, что было бы неуместно осуществлять дискреционное полномочие, возложенное на Председателя. На заседаниях 26—28 марта обе стороны по каждому из дел представили устные доводы по вопросу об определении временных мер.

До вынесения Постановления по вопросу о временных мерах произошло важное событие. 31 марта Совет Безопасности принял резолюцию 748. В ней отказ ливийского правительства конкретными действиями продемонстрировать, что оно отвергает терроризм, и, в частности, его упорный отказ представить полный и эффективный ответ на просьбы, содержащиеся в резолюции 731, квалифицируются как угроза международному миру и безопасности.

Резолюция постановляет, что 15 апреля 1992 г.

В числе мер перечислены: запрет на полеты в Ливию и из нее, запрет на поставки летательных аппаратов; эмбарго на продажу оружия, отзыв военных консультантов; сокращение численности и ограничение свободы передвижения персонала ливийских дипломатических представительств и консульских учреждений.

Совет Безопасности принял такое решение, несмотря на то, что Совет ЛАГ обратился с просьбой воздержаться от принятия

73

резолюции. По мнению этой организации, идеальным выходом было бы следовать решениям Международного Суда.

Кроме того, обстоятельства дела не позволяли сделать однозначный вывод о правильности результатов проведенного заинтересованными государствами расследования. Так, еще до принятия резолюции 748 стало известно, что существует совершенно иная версия гибели самолета рейса № 103. Она была разработана адвокатом жертв катастрофы, американским юристом Дж. Шонесси.

Согласно этой версии, американское правительство знало о планах взрыва самолета рейса № 103, вылетевшего из Франкфурта. У одного из ливийцев есть неоспоримое алиби — его не было на Мальте в тот день, когда он якобы пронес бомбу на самолет. Взрыв же был организован неким сирийским террористом для уничтожения шести находившихся на борту агентов ЦРУ. Целью взрыва было предотвратить разоблачение связи одного сирийского торговца наркотиками и оружием с действовавшими в Германии сверхсекретными подразделениями ЦРУ. Наконец, согласно отчету ФБР по результатам анализа компьютерной информации о всем багаже, проходившем через Франкфурт 21 декабря 1988 г., отсутствуют какие-либо четкие сведения о происхождении подозрительного багажа.

Однако власти США оставили эту версию без внимания. После принятия резолюции 748 Ливия предпринимала определенные шаги для нормализации обстановки, в частности, вновь высказала готовность выдать ливийцев какой-либо нейтральной стране (точнее, Ливия не возражала бы, чтобы подозреваемые сами добровольно сдались, например, Мальте или ЛАГ).

15 апреля вступили в силу санкции против Ливии. В соответствии с пунктом 7 резолюции 748 к санкциям присоединилась и Швейцария, которая не является членом ООН. В ответ Ливия объявила о принятии контрмер: была выслана часть сотрудников дипломатических представительств иностранных государств.

Интересно, что примерно в то же время ливийский эмигрант в Египте поставил вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении представителей командования ВВС и ПВО Израиля, обвинив их в гибели ливийского пассажирского самолета над Си-

74

наем в 1973 г., и направлении просьбы о выдаче Египту израильских генералов как военных преступников.

За день до вступления в силу санкций в постановлениях от 14 апреля 1992 г. Международный Суд И голосами против 5 решил, что обстоятельства дела не требуют применения временных мер.

В мае и июне вопрос о выдаче ливийских граждан обсуждался на первичных народных собраниях, а затем на Всеобщем народном конгрессе. После обсуждения всех возможных вариантов возобладало мнение, что без гарантий честного и непредвзятого суда выдавать своих граждан нельзя, тем более что это противоречит ливийскому законодательству.

Таков общий ход развития спора от начала до его кульминационной стадии — попытки Ливии передать спор на рассмотрение Международного Суда и таким образом разрешить его и принятия Советом Безопасности резолюции, устанавливающей санкции против Ливии.

Позиция Ливии с юридической точки зрения полностью оправдана: она не просто сослалась на невозможность выдачи собственных граждан (это препятствие для выдачи свойственно большинству стран мира, за исключением в основном стран общего права, к которым относятся США и Великобритания), а возбудила собственное уголовное дело, задержала указанных другой стороной лиц. Она предложила любые варианты гарантий объективного разбирательства дела как в ливийском суде, так и в суде нейтрального государства или даже международном уголовном суде.

Позиция другой стороны основана на убеждении в невозможности эффективного национального судебного разбирательства по причине причастности государства (Ливии) к актам терроризма. Сознавая тот факт, что Ливия не может выдать собственных граждан, она предпочла воспользоваться случаем, чтобы организовать антиливийскую пропаганду1.

При принятии резолюции Совета Безопасности воплотилась в жизнь концепция, развивавшаяся, в частности, представителями США еще с начала 70-х годов. Впервые она материализовалась в проекте Конвенции, внесенном в 1973 г. на дишюматичес-

1 Ваззюиш М.СЬ., В1а1сез1еу СЬ. ТЬе Ыееё Гог ап 1п1егпа(;1опа1 Сптта! СоигГ т сЬе №\у 1гЛегпа1;юпа1 и^огЫ Огйег // УапЪегЪш11 ,}оигпа1 о^ 1п1егпаМопа1 Ьаш. 1992. N 2. Р. 166.

75

кой конференции в Риме представителями США, Канады и Израиля, которая предусматривала введение санкций против государств, способствующих актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Тогда эта инициатива не нашла поддержки, получив продолжение в 1978 г. в Боннской декларации глав государств и правительств семи ведущих индустриальных держав. В ней идея о принятии санкций против государства нашла следующее отражение: