§ 1. Принципы избирательного права в Российской Федерации
Принцип - это основополагающее начало. Принцип избирательного права - основополагающее начало власти народа в Российской Федерации.
Существование современного демократического российского общества немыслимо без реализации, непосредственно и опосредовано, права человека на участие в управлении делами государства.
Теоретические основы проведения выборов в Российской Федерации имеют большое значение в обеспечении нормального порядка функционирования избирательных участков, представительства народа в органах власти.По общему правилу активным избирательным правом в Российской Федерации обладают дееспособные граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и иностранные граждане, апатриды, постоянно проживающие на территории РФ - при выборах в органы местного самоуправления по месту постоянного проживания[2]); для реализации пассивного избирательного права требуется достижение определённых условий (возраст, проживание в России в течение определённого периода времени, наличие гражданства РФ и т. п.). Основополагающими принципами проведения выборов в Российской Федерации являются: всеобщность, равенство всех участников, тайность голосования, прямое волеизъявление, свобода и добровольность выражения своей воли.
Реализация рассмотренных принципов происходит посредством участия граждан в процедуре проведении выборов и референдума.
При формировании представительных органов власти в Российской Федерации действуют три основные избирательные системы: пропорциональная, мажоритарная и смешанная. Каждая из данных систем имеет ряд достоинств и недостатков.
В частности, для того чтобы выборы Президента РФ признать действительными, требуется участие в них более половины численности лиц, обладающих избирательным правом (т. е. дееспособных физических лиц, достигших возраста 18 лет, не отбывающих наказание в виде лишения свободы). Предположим, что к числу лиц, не имеющих избирательного права, относится около 20 %, число лиц, обладающих избирательным правом, составит примерно 80 % населения страны.
Таким образом, для признания выборов состоявшимися, требуется не менее половины от 80 %, т. е. 40 % граждан РФ. Для избрания Президента РФ кандидат должен набрать абсолютное число голосов избирателей (т. е. 50% плюс 1 голос), что составляет 20 % от общей численности жителей государства. В случае, если ни один из кандидатов не набирает необходимого числа голосов, назначается второй тур выборов, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, и для победы требуется простое (относительное) большинство голосов, что может составить и 10 % избирателей, т. е. 4 % всего населения страны. Таким образом, при использовании мажоритарной избирательной системы, наличия незначительного числа голосов избирателей может быть вполне достаточным для победы на выборах.Дискуссии о возврате к смешанной избирательной системе привели к принятию нового федерального закона «О выборах депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 г. №20- ФЗ. В соответствии с ним при выборах депутатов Государственной Думы РФ, которые будут проходить после вступления закона в силу, будет применяться смешанная, или мажоритарно-пропорциональная избирательная система[3]. Половина от общей численности депутатов Государственной думы РФ, что составляет 225 депутатов, избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), вторая половина избирается по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ.
При голосовании по федеральному избирательному округу голосование происходит не за отдельно взятого кандидата, а по партийным спискам, в которых члены партии располагаются по своей политической значимости в порядке убывания (т. е. лидер находится в начале списка). Депутатские мандаты получают лица, находящиеся в начале списка, численность которых определяется пропорционально числу набранных партией голосов. Так, например, при наличии 20 % голосов избирателей, политическая партия автоматически будет представлена лицами, находящимися с 1 по 45 номер в списке (45 мест - это 20 % от 225 мандатов, распределяемых по пропорциональной системе).
Таким образом, в нижнюю палату Парламента РФ могут попасть лица, не имеющие поддержки населения, т. к. голосование происходит за партийную элиту, находящуюся в начале перечня, а неизвестные, но нужные, по тем или иным политическим, экономическим или иным мотивам кандидаты, расположенные в середине, получают депутатский мандат автоматически.Немаловажным на сегодняшний день представляется вопрос особенностей реализации пассивного избирательного права российских граждан. Так, например, основания для отказа в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента РФ условно можно разделить на две категории: «гражданские» и «уголовные».
К первым следует отнести[4]:
■ возраст кандидата моложе 35 лет[5] [6], что обуславливается необходимостью обладания большим жизненным и политическим опытом для
3
руководства государством ;
■ его постоянное проживание[7] в Российской Федерации менее 10 лет, независимо от его фактического местонахождения в период подготовки и проведения выборов;
■ занятие лицом (на момент регистрации кандидатов) должности Президента РФ второй срок подряд;
■ досрочное прекращение исполнения им полномочий Президента РФ (отставка по состоянию здоровья, отрешение Советом Федерации), на основании которого назначены новые выборы;
■ признание судом его недееспособности;
■ наличие гражданства, вида на жительство иностранного государства, либо права на постоянное проживание в нем.
Вторая группа оснований для отказа в регистрации лица в качестве кандидата на должность Президента РФ включает в себя следующие условия:
■ отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда;
■ имеет на день голосования неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления;
■ имеет на день голосования неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления экстремистской направленности1, либо, если указанное деяние совершено в период, не превышающий шести лет до дня голосования[8] [9] [10] [11];
■ подвергнут наказанию за совершение административных правонару-
о
шений, носящих экстремистский характер , если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо
4
считается подвергнутым административному наказанию ;
■ в отношении него вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования;
■ в отношении него вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определённого срока, если голосование состоится до истечения установленного судом срока.
Из личной беседы автора с представителями территориальных избирательных комиссий субъекта Российской Федерации стало известно, что реализация провозглашенных принципов на практике не всегда представляется возможной. В ряде случаев суды не выносят решения относительно факта нарушения процедуры проведения выборов, дожидаясь окончания их проведения и вступления избранных лиц в должность, после чего данные недостатки признаются несущественными, не влияющими на результаты проведения выборов. В некоторых случаях комиссии умышленно идут на нарушение «буквы» закона в целях обеспечения реализации его «духа». Так, например, при проведении выборов в Хабаровском крае в сентябре 2013 года из-за затопления избирательного округа граждане не имели объективной возможности посетить избирательные участки, и члены избирательных комиссий посещали их по месту жительства, в то время как закон процедуру посещения избирателей по месту жительства предусматривает исключительно по их ходатайству, выраженному заблаговременно, в случае невозможности посещения избирательного участка по причине состояния здоровья.
Но, к сожалению, на практике встречается и иная категория нарушений[12]: до открытия избирательных участков в урне для голосования обнаруживаются пачки заполненных бюллетеней, книга избирателей уже заполнена; в списках избирателей стоят галочки напротив фамилий граждан, ещё не принимавших участия в голосовании; проникновение члена комиссии с правом решающего голоса в кабинку к избирателю с целью подсказать и помочь поставить галочку; подготовка большого количества бюллетеней для выездного голосования (по 300 штук на избирательный участок) при полном отсутствии заявок от граждан для голосования на дому и многие другие. На одном из избирательных участков города Новокузнецка наблюдатель ещё до начала голосования обнаружил в списках подписи неустановленных избирателей, однако вместо того, чтобы исправить нарушение, организаторы выборов удалили наблюдателя с участка с помощью сотрудника полиции.
Учитывая тот факт, что подобные нарушения происходят повсеместно, следует отметить, что они не способны оказать существенного воздействия на итоги проведения выборов: получаемая разница голосов компенсируется разницей голосов, возникающей в результате нарушений, производимых оппонентами.