Избирательный процесс: понятие и его стадии

Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Тесно связанным с избирательной кампанией понятием является избирательный процесс. В современной юридической науке и практике единое понятие «избирательный процесс» отсутствует. Действующее избирательное законодательство также преимущественно обходит его стороной. В случаях же редких исключений содержащиеся в правовых нормах дефиниции ориентированы на естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов. Так, Избирательный кодекс Свердловской области (п. 20 ст. 2) устанавливает, что избирательный прогресс - это регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов[81].

Под избирательным процессом следует понимать совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию[82] [83].

А. В. Зиновьев, И.С. Поляшова

Избирательный процесс - мероприятия государства по организации и проведению выборов, «избирательный закон в действии»'1.

Избирательный и референдумный процессы представляют собой технологические формы реализации конституционных принципов подготовки и организации выборов государственных органов власти и органов местного самоуправления, голосования граждан на референдуме по важным вопросам государственного и местного значения, а также голосования по отзыву выборного лица и роспуску выборного органа в рамках предусмотренной законодательством последовательности совершения целого комплекса избирательных и референдумных действий и процедур[84].

В. В. Пылин

Таким образом, и в правовой теории, и в законодательстве избирательный процесс связывается с порядком организации и проведения выборов и понимается в двух смыслах: широком и узком.

В широком смысле избирательный процесс - это упорядоченная нормами избирательного права система организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих порядок организации и проведения выборов. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания». Так, например, содержание термина «избирательная кампания» не охватывает процедуру, связанную с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. Напомним, что избирательная кампания начинается со дня официального опубликования соответствующего решения о назначении выборов.

В узком смысле избирательный процесс - это установленная законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов. В свою очередь, стадии избирательного процесса понимаются как этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры.

Избирательные процедуры - это порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законодательством. Избирательные действия - это конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т. е. избрания либо отказа в избрании выборного лица или органа[85].

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа государственной власти и местного самоуправления, избрании выборного должностного лица.

Важно заметить, что только последовательная совокупность юридически необходимых и достаточных избирательных процедур, действий и стадий как элементов избирательного процесса позволяет обеспечить целостность и конституционно-правовую легитимность проводимых выборов.

Рассмотрим основные стадии избирательного процесса.

1. Назначение выборов. Выборы назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом. Субъекты назначения выборов в федеральные органы государственной власти определены в Конституции РФ. Так, Президент РФ назначает выборы депутатов Государственной Думы (пункт «а» ст. 84 Конституции РФ), а выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ (пункт «д» ст. 102 Конституции РФ).

Порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

В соответствии с Уставом Нижегородской области выборы депутатов Законодательного Собрания нового созыва назначает Законодательное Собрание.

Ч 2 ст. 6 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области»[86]

В соответствии с Уставом Нижегородской области выборы Губернатора назначает Законодательное Собрание Нижегородской области.

Ч 2 ст. 9 Закона Нижегородской области «О выборах Губернатора Нижегородской области»[87]

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области назначает представительный орган соответствующего муниципального образования.

Ч 1 ст. 6 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области»[88]

Выборы главы муниципального образования назначает представительный орган соответствующего муниципального образования.

Ч 1 ст. 9 Закона Нижегородской области «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области»[89]

К полномочиям Городской Думы города Нижнего Новгорода относятся: назначение муниципальных выборов.

П. 7 ч. 6 ст. 29 Устава города Нижнего Новгорода

Следует отметить, что Федеральный закон № 67-ФЗ также предусмотрел ситуации, когда уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные законодательством сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует. В этих случаях выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией РФ; в органы государственной власти субъекта РФ - избирательной комиссией субъекта РФ (и. 8 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ).

Если же соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленные законодательством сроки либо избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (и.

2. Формирование избирательных комиссий. В соответствии си. 21 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Избирательные комиссии представляют собой стройную и гибкую систему, адаптированную к выборам органов федерального, регионального и местного уровней и способную функционировать в независимом режиме. Следует подчеркнуть, что взаимоотношения избирательных комиссий внутри самой системы строятся с учетом федеративного устройства Российской Федерации.

В статье 20 Федерального закона № 67-ФЗ представлен полный перечень видов избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, это:

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

- участковые комиссии.

Порядок формирования, состав, полномочия и независимость избирательных комиссий в пределах их компетенции при проведении соответствующих выборов установлены в главе 4 Федерального закона № 67-ФЗ. Следует также отметить, что полномочия избирательных комиссий подробно установлены в федеральных и региональных законах о выборах, избирательных кодексах ряда регионов, а также в законах и положениях об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные комиссии:

осуществляют - подготовку и проведение выборов в Российской Федерации;

обеспечивают - реализацию и защиту избиратель

ных прав граждан Российской Федерации;

- информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов;

обязаны - в пределах своей компетенции рас

сматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона;

- проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы;

вправе - обращаться с представлениями о

проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти;

- вынести кандидату, избирательному объединению, нарушившим Федеральный закон № 67-ФЗ, предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. К тому же государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

3. Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей. Чтобы прийти в день голосования на выборы и проголосовать, недостаточно просто обладать активным избирательным правом. Необходимо, чтобы гражданин был внесен в списки избирателей. В зависимости от того, на кого будет возложена эта обязанность - на государство в лице его органов или на самого гражданина, - эта процедура может носитъ обязательный (публичный) или добровольный (личный) характер. В первом случае соответствующие службы вносят в списки избирателей всех имеющих право голоса (например, Германия, Италия, Швеция и др.). Во втором случае включение в список избирателей осуществляется по инициативе самого гражданина (например, США, Франция, Мексика и др.). В России используется обязательная регистрация (учет) избирателей, которой подлежат все избиратели, участники референдума (и. 1 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ).

Регистрация (учет) избирателей - это одна из важнейших стадий при организации подготовки и проведения избирательных кампаний любого уровня. На основании количественных и персональных данных об избирателях формируются избирательные округа, избирательные участки, составляются списки избирателей, проводятся другие избирательные действия.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация (учет) избирателей осуществляется главой местной администрации муниципального образования (в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения), командиром воинской части, руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля

каждого года с использованием государственной автоматизированной системы «Выборы»[90].

Основаниями для регистрации (учета) избирателей являются:

- на территории муниципального образования - факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории[91] [92];

- проживающих в пределах расположения воинской части - факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части'1;

- проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках - факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства[93].

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престаре-

лых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин Российской Федерации (далее - гражданин) зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации (далее - паспорт);

место пребывания - не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту пребывания органами регистрационного учета, о чем выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания.

П. 1.6 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума РФ (постановление ЦИК России от 6 ноября 1997 г. № 134/97З-П)

Регистрация (учет) избирателей проходит в порядке, установленном Положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума РФ, которое утверждается Центральной избирательной комиссией РФ. Действующее Положение было утверждено постановлением ЦИК России от 6 ноября 1997 года № 134/973-П. В соответствии с ним ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

Формирование и ведение регистра обеспечивают Федеральный центр информатизации при ЦИК России, информационные центры избирательных комиссий субъектов РФ. Для целей формирования и ведения регистра на основании сведений, поступающих в избирательные комиссии субъектов РФ, создается информационная база данных.

С. 260-261.

Глава местной администрации

В избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума

Не реже чем 1 раз в месяц

Глава местной администрации не позднее 20 января и 20 июля каждого года устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет сведения в избирательную комиссию субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ и председатель избирательной комиссии субъекта РФ не позднее 25 января и 25 июля каждого года на основании представленных главами местных администраций сведений устанавливают численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории субъекта РФ по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляют указанные сведения в ЦИК России.

Не позднее 25 января и 25 июля каждого года Министерство иностранных дел РФ на основании представленных руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации сведений устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных за пределами Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет указанные сведения в ЦИК России.

Не позднее 25 января и 25 июля каждого года глава администрации города Байконура устанавливает численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории города Байконура (Республика Казахстан) по состоянию на 1 января и 1 июля, подписывает и направляет в ЦИК России сведения о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории города Байконура (Республика Казахстан).

Не позднее 10 февраля и 10 августа каждого года ЦИК России на основании сведений, представленных высшими должностными лицами субъектов РФ и председателями избирательных комиссий субъектов РФ, а также Министерством иностранных дел РФ, устанавливает общую численность избирателей, участников референдума РФ по состоянию на 1 января и 1 июля.

По состоянию на 1 января 2015 года

Численность избирателей, участников референдума на территории Российской Федерации 110 093 054

(Нижегородская область) (2 663 616)

Численность избирателей, участников референдума за пределами территории Российской Федерации 1 860 320

(город Байконур) (15 052)

Общая численность избирателей, участников референдума Российской Федерации 111 968 426

Самая высокая численность избирателей, участников референдума среди субъектов РФ

ГородМосква 7 315 739

Самая низкая численность избирателей, участников референдума среди субъектов РФ

Ненецкий автономный округ 32 924

На основании данных, полученных по результатам регистрации (учета) избирателей, соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей. Списки избирателей необходимы для того, чтобы идентифицировать личность избирателя при его явке на избирательный участок, обеспечить его избирательные права, допустив к участию в процедуре голосования, а также для защиты его прав от посягательств со стороны других граждан.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, т. е. достигшие возраста 18 лет.

Основанием для включения гражданина России в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законодательством, факт временного пребывания на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории

муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы.

П. 3 cm. 17 Федерального закона № 67-ФЗ

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка избирателей передается по акту участковым комиссиям. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.

4. Образование избирательных округов и избирательных участков. На основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, образуются избирательные округа. В соответствии с и. 30 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательный округ - это территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты) или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Существуют следующие разновидности избирательных округов:

- одномандатный избирательный округ, от которого избирается один депутат;

- многомандатный избирательный округ, от которого избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

- единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

В Российской Федерации могут образовываться все из названных разновидностей избирательных округов.

Характер избирательного округа зависит от вида выборов. Так, пока выборы в Государственную Думу проводились по смешанной избирательной системе, для избрания депутатов создавались два вида избирательных округов: одномандатные (когда вся территория России разбивалась на 225 округов и от каждого избирался один депутат) и единый федеральный избирательный округ (представлял собой всю территорию Российской Федерации, от которого выборы проводились по партийным спискам и избирались также 225 депутатов). Впоследствии, при проведении выборов только по пропорциональной избирательной системе, вся страна являлась единым федеральным избирательным округом, в котором избирались все 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

На выборах Президента РФ вся территория России также считается единым федеральным избирательным округом. Единый избирательный округ образуется и при проведении выборов глав муниципальных образований.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов[94], при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется утвердившим ее органом не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

При образовании избирательных округов должна соблюдаться единая норма представительства. Это позволяет обеспечить один из важнейших принципов избирательного права - принцип равенства. При этом учитывается административно- территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Для проведения выборов в Государственную Думу 2003 года было образовано 225 одномандатных округов. Стандартный избирательный округ включал 480 тысяч избирателей. Но поскольку в соответствии с поди. 4 и. 3 ст. 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2002 года на территории каждого субъекта Российской Федерации должно быть образовано не менее одного избирательного округа, в 21 округе имело место отклонение от единой нормы представительства. Например, в самом маленьком избирательном округе - Эвенкийском - численность избирателей составляла около 13 тысяч.

Избранному по этому округу депутату О. А. Столярову для победы хватило получить чуть более 5,2 тысячи голосов (притом, что за него проголосовали 77,5% избирателей), а Н.М. Безбородову, баллотировавшемуся в самом большом округе -

Курганском (с численностью избирателей 786 тысяч), для победы потребовалось собрать почти 119 тысяч голосов (причем за него проголосовали только 27% избирателей)[95].

В настоящее время при проведении выборов в России избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (п. 4, 7, 8 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки образуются главой местной администрации муниципального образования (в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения) по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 000 избирателей на каждом участке.

Избирательные участки образуются сроком на 5 лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Требование о числе избирателей на каждом избирательном участке может не применяться при образовании избирательных участков за пределами территории России.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться предусмотренной законом комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. При выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления законом субъекта РФ может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам.

В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом.

П. 5, бет. 19 Федерального закона № 67-ФЗ

Списки избирательных участков с указанием их границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Реализация пассивного избирательного права, т. е. права при достижении определенного законом возраста быть избранным в органы публичной власти или выборным должностным лицом, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Граждане России, обладающие пассивным избирательным правом, могут бытъ выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем 1) самовыдвижения и 2) выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе, в избирательном округе выдвигаются конкретные граждане. Если выборы проводятся по пропорциональной системе - то в избирательном округе выдвигаются списки кандидатов.

Еражданин РФ, замещавший должность ЕІрезидента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий ЕІрезидента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Еражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и отрешенный от этой должности ЕІрезидентом РФ, в течение 2 лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа ЕІрезидента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения соответствующих выборов, не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.

Еражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

П. 4. 5.1. 5.2. 5.3. бет. 32 Федерального закона № 67-ФЗ

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Кандидат не может:

на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

- быть выдвинут на од- - дать согласие них и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов;

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

П. 3.3 cm. 33 Федерального закона № 67-ФЗ

В соответствии со ст. 34, 35.1, 37 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов является сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации

депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей

Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Форма подписного листа устанавливается законом.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Избиратели ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Если по результатам проверки будет установлено: 1) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, 2) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо 3) выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, то это будет являться основаниями отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

П. 9 cm. 33 Федерального закона № 67-ФЗ

Федеральный закон № 67-ФЗ предусматривает исключения из общего правила сбора подписей в поддержку регистрации кандидатов, списков кандидатов. Так, в соответствии с и. 1 и 2 ст. 34 и и. 17 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 000 избирателей сбор подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов. Но федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ взамен сбора подписей условием регистрации кандидата, списка кандидатов может быть их поддержка избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов.

Так, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», поддержка выдвижения федеральных списков кандидатов, кандидатов по одномандатному избирательному округу определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в любом из следующих случаев:

1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией в соответствии с законом субъекта РФ, был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований выдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей, если:

1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы РФ был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу[96];

2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

3) список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов в представительные органы муниципальных образований данного субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном из них;

4) на последних выборах в представительные органы муниципальных образований данного субъекта РФ за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, в сумме проголосовало не менее 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта РФ.

Кроме этого, на выборах депутатов представительного органа муниципального образования выдвижение политической партией кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей на соответствующих выборах в случае:

1) если в этот представительный орган муниципального образования по результатам последних выборов был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией (в том числе в составе списка кандидатов);

2) если выдвинутый политической партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу или в составе списка кандидатов и избранный на последних выборах депутатом представительного органа хотя бы одного поселения, входящего в муниципальный район, избран из состава данного представительного органа поселения депутатом представительного органа этого муниципального района.

Следует отметить, что до февраля 2009 года в соответствии с и. 8, 9 и 11 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, за исключением выборов Президента РФ, в органы государственной власти субъектов Федерации, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сбор подписей избирателей мог не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществлялась избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию такими кандидатом, избирательным объединением.

6. Предвыборная агитация. Пункт 4 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ определяет предвыборную агитацию как деятельность, осуществляющуюся в период избирательной кампании и имеющую целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Следует отметить, что предвыборная агитация на телевидении, радио, в периодических печатных изданиях (газетах, журналах) должна проводиться только за 28 дней до дня голосования, но заканчивается также за одни сутки до него. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Предвыборной агитацией признаются:

- призывы голосовать «за» либо «против» кандидата, списка кандидатов;

- выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению;

- описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список допущен или не допущен к распределению депутатских мандатов;

- распространение информации о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

- распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им служебных (должностных) обязанностей;

- деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.

Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением использования изображений со своим супругом, детьми, близкими родственниками или среди неопределенного круга лиц.

Также запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

- федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям;

- благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

- комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

- иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

- международным организациям и международным общественным движениям;

- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности и некоторым другим.

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Федеральным законом № 67-ФЗ достаточно подробно регламентируются условия проведения предвыборной агитации:

1) на телевидении и радио (ст. 51);

2) в периодических печатных изданиях (ст. 52);

3) посредством массовых мероприятий (ст. 53).

В частности, государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, а также негосударственные организации телерадиовещания обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ.

Достижение равных условий обеспечивается равными возможностями для доступа к информационным ресурсам (в том числе по времени выхода в эфир) и предоставлением равного количества бесплатного эфирного времени и бесплатной площади в периодических печатных изданиях.

Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая общероссийская государственная организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая региональная государственная или муниципальная организация телерадиовещания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должен составлять на каждом из каналов не менее 30 минут по рабочим дням.

Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, круглых столов и иных совместных агитационных мероприятий. Данное правило не применяется, если на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приходится менее пяти минут из общего объема эфирного времени. Отказ от участия в совместном агитационном мероприятии не влечет за собой увеличение эфирного времени.

Что касается негосударственных организаций телерадиовещания и редакций негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющих выпуск средств массовой информации, то предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время, печатную площадь в соответствующих средствах массовой информации вправе только те из них, которые были зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании. Иные организации и редакции предоставлять эфирное время и печатную площадь не вправе.

Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны также оказывать содействие зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении агитационных публичных мероприятий. По заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

Если такое помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.

Кандидаты и избирательные объединения вправе арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое зда-

ние или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией, при этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

П. 7 cm. 53 Федерального закона № 67-ФЗ

Кандидаты и избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением указанных выше требований. Также запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов и избирательных объединений. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержатъ призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[97] (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности челове-

ка по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой- либо социальной группы;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Cm. 1 Федерального закона № 114-ФЗ

Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации.

Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей.

- вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу);

- производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;

- проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

- предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях;

- воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами.

Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:

а) распространения призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ).

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанав-

ливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

П. 9 cm. 56 Федерального закона № 67-ФЗ

7. Финансирование выборов. В отличие от предшествующих, эта стадия носит вспомогательный, обслуживающий характер, так как проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. Под финансированием выборов принято понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченные рамками избирательной кампании.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются ЦИК России, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования.

П. 1 и 3 cm. 57 Федерального закона № 67-ФЗ

В соответствии со статьей 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные

фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:

- иностранным государствам и иностранным организациям;

- иностранным гражданам, за исключением того, когда на муниципальных выборах они имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

- лицам без гражданства;

- гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

- российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;

- международным организациям и международным общественным движениям;

- органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

- государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

- юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;

- воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

- благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

- анонимным жертвователям;

- юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

- некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств и некоторым другим субъектам.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта РФ может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 5 тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.

Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Статья 58. Избирательные фонды кандидатов

2. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

1) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15%;

2) средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией и которые в совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;

3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5% и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата для каждого гражданина, юридического лица.

3. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 400 миллионов рублей.

4. Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 миллионов рублей.

Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

Статья 71. Избирательные фонды

2. Избирательные фонды политических партий могут создаваться только за счет:

1) собственных средств политической партии, которые в совокупности не могут превышать 50% от установленной предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.

3. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

4. Избирательные фонды региональных отделений политических партий могут создаваться только за счет:

1) собственных средств политической партии, ее регионального отделения (за исключением средств избирательного фонда политической партии), которые в

совокупности не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии;

2) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 2 и 20% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии.

5. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии, в федеральном списке кандидатов которой региональная группа кандидатов соответствует (региональные группы кандидатов соответствуют) субъекту РФ (всем одномандатным избирательным округам, образованным на территории субъекта РФ), в том числе в составе группы субъектов РФ, не может превышать:

1) 15 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано не более 100 тысяч избирателей;

2) 20 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 100 тысяч, но не более 500 тысяч избирателей;

3) 25 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 500 тысяч, но не более 1 миллиона избирателей;

4) 35 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано

свыше 1 миллиона, но не более 2 миллионов избирателей;

5) 55 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 2 миллионов, но не более 5 миллионов избирателей;

6) 100 миллионов рублей, если на территории субъекта РФ зарегистрировано свыше 5 миллионов избирателей.

8. Голосование. Это кульминационный этап избирательной кампании, поскольку именно в процессе голосования осуществляется волеизъявление народа. При этом само участие граждан в голосовании (точнее его процент), как уже отмечалось раннее, рассматривается как один из наиболее значимых показателей степени их политического участия.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в предусмотренных законом случаях - командиром воинской части, капитаном судна, руководителем полярной станции, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень (биографические данные кандидатов, сведения о доходах, сведения о судимости и др.).

В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Данная увеличенная форма протокола вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми ЦИК России[98]. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программнотехнические комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования (КЭГ).

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Бюллетени печатаются на русском языке. По решению комиссии, указанной в законе, бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума печатаются бюллетени на двух и более языках, текст на русском языке должен помещаться в каждом бюллетене.

Если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости.

Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей.

Передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее, чем за один день до дня голосования (в том числе досрочного голосования). По каждому избирательному участку количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5% (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и составлять менее 70% от числа избирателей, включенных в списки избирателей на соответствующем избирательном участке на день передачи бюллетеней.

Ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней.

П. 2, 13, 15 cm. 63 Федерального закона № 67-ФЗ

В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, иным присутствующим лицам пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении также открепительного удостоверения.

При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей в получении бюллетеня. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Для обеспечения тайны голосования законодательством предусмотрено заполнение избирателем бюллетеней в закрытой специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

П. 9 cm. 64 ФЗ Федерального закона № 67-ФЗ

Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Следует особо отметить, что всем субъектам избирательного процесса запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется ЦИК России[99].

При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК России или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ. Порядок электронного голосования устанавливается ЦИК России[100].

Голосование на выборах может бытъ назначено только на воскресенье. Время начала и окончания голосования устанавливается законом, при этом продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. Фактически в нашей стране действует единое правило, согласно которому голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени.

Для реализации избирательных прав граждан законодательством (ст. 62, 65 и 66 Федерального закона № 67-ФЗ) предусмотрена возможность:

- досрочного голосования (на участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании);

- голосования вне помещения избирательного участка с использованием переносных ящиков (если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) не может прибыть в помещение для голосования);

- голосования по открепительным удостоверениям (по которому избиратель сможет принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования).

Все эти формы голосования применяются только в определенных законом случаях.

9. Подсчет голосов избирателей; определение результатов выборов и их опубликование. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, причем ведется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, соответствующих представителей кандидатов, избирательных объединений, средств массовой информации.

После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, погашают неиспользованные бюллетени, затем оглашают и заносят число неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования, в соответствующую строку протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования, находящуюся в помещении для голосования и доступную для визуального контроля со стороны наблюдателей.

Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом соответствующим законом, на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в 5-дневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через 1 месяц со дня голосования.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случаях, если:

- голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

- менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

- за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

- все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

- если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей;

- на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Иные (дополнительные) основания признания выборов несостоявшимися законом устанавливаться не могут.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования недействительными.

а) в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) в случае если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

в) по решению суда.

10. Представление избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. При проведении федеральных избирательных кампаний отчеты ЦИК России о расходовании средств федерального бюджета представляются в палаты Федерального Собрания РФ. При проведении региональных выборов отчеты избирательных комиссий субъектов РФ о расходовании средств региональных бюджетов представляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. При проведении муниципальных выборов отчеты избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании средств местных бюджетов представляются в представительные органы муниципальных образований.

После принятия финансового отчета вышеназванными органами соответствующая избирательная кампания завершается.

Необходимо отметить, что кроме названных 10 стадий избирательного процесса выделяются также факультативные этапы. Ими могут быть повторное голосование и повторные выборы депутатов вместо выбывших[101]. Так, согласно Федеральному закону № 67-ФЗ, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В частности, на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.

При проведении выборов в органы местного самоуправления по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

П. 3 cm. 71 Федерального закона № 67-ФЗ

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Следует также отметить, что по завершении конкретного избирательного процесса начинается период, знаменующий непрерывную цикличность функционирования избирательной власти в стране. Недооценивать этот период нельзя, так как он является важным этапом в обобщении электоральной практики в целях совершенствования избирательного законодательства, разработки новых норм и выборных механизмов. Проводится работа по учету избирателей, модернизации информационных технологий, обучение персонала, задействованного в избирательном процессе, укрепление материальной базы и так далее[102].

В заключение отметим, что в избирательном процессе, как ни в какой другой сфере общественно-политической деятельности, существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов - избирателей - к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и в целом общества, определяет смысл современного избирательного процесса как политико-правового механизма воспроизводства представительных и выборных институтов публичной власти.