Предисловіе.

Задача настоящаго изслѣдованія заключается въ выясненіи тѣхъ основъ, на которыхъ покоится министерская власть въ конституціонномъ государствѣ, тѣхъ принциповъ, которыми она опредѣляется къ дѣятельности.

Ho, считаясь съ тѣмъ обстоятельствомъ, что въ условіяхъ жизни конституціоннаго государства вся правительственная дѣятельность должна развиваться внутри тѣхъ границъ, которыяустановленызакономъ,должна носить закономѣрный характеръ, они требуютъ непремѣннаго участія въ каждомъ правительственномъ актѣ монарха особаго отвѣтственнаго органа—министерства. Они ставятъ министерскую власть въ служебное положеніе по отношенію къ монарху и почти не касаются вопроса о самостоятельной роли ея въ государствѣ. Отвергая тѣ и другія какъ не отвѣчающія пр^Уодѣ современнаго государства и не находящія для себя опоры ни въ положительномъ нравѣ, ни въ конституціонной практикѣ, авторъ полагаетъ, что разрѣшеніе интересующей его проблемы можетъ быть дано только при выясненіи нѣкоторыхъ характерныхъ особенностей конституціоннаго государства.

Bo второй части рѣчь идетъ о дѣйствительномъ положеніи министерской власти въ современномъ государствѣ съ точки зрѣнія развитого ученія о ней. Авторъ удерживаетъ дѣленіе государствъ на парламентарныя и конституціонно-дуалистическія. Хотя министерская власть покоится и въ тѣхъ, и въ другихъ на однихъ и тѣхъ же основаніяхъ, хотя она и призвана выполнять въ нихъ по существу однѣ и тѣ же задачи, однако положеніе ея будетъ въ значительной степени мѣняться въ зависимости отъ того, что преобладаетъ въ государственной жизни: монархическая власть или начала представительства. Авторъ надѣется показать,

что и въ государствахъ конституціонно-дуалистиче- скихъ, несмотря на значительную роль монарха въ государственной жизни, несмотря на то, что принципы конституціонализма не натли еще себѣ здѣсь достаточно полнаго выраженія, министерская власть выполняетъ принадлежащія ей функціи хотя иногда и далеко не въ совершенномъ видѣ. Въ особую категорію выдѣлены государства американскія и Швейцарія, гдѣ министерская власть занимаетъ нѣсколько своеобразное положеніе. Это въ особенности можно сказать относительно Сѣверо-А’мериканскихъ Соединенныхъ Штатовъ. Ho ближайшій анализъ ихъ конституціоннаго строя показываетъ, что, если американскіе министры и отличаются отъ европейскихъ, если ихъ роль въ государственной жизни нѣсколько иная, это объясняется тѣмъ, что функціи ихъ выполняются другимъ органомъ, что задачи, возлагаемыя на министровъ, переданы другимъ агентамъ власти.

Въ заключеніе авторъ считаетъ необходимымъ отмѣтить, что вопросъ объ отвѣтствеиности министровъ былъ затронутъ имъ въ настоящемъ изслѣдованіи лишь ностолько, посколько это было необходимо для выясненія положенія министерской власти въ современномъ государствѣ. Детальное разсмотрѣніе его можетъ быть предложено, по его мнѣнію, только послѣ того, какъ показаны основы и роль министерской власти въ конституціонномъ государствѣ и можетъ послужить предметомъ особой работы.

Харьковъ 1910 г.