ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Режим А. В. Колчака просуществовал чуть более года, однако этого времени оказалось достаточно, чтобы не только заявить о своей правоохранительной политике, но и начать ее реализацию.
Подводя итоги, надо отметить следующее. На территории Урала, Сибири и Дальнего Востока в этот период сложилась тяжелая криминогенная обстановка. Для нее были характерны разнообразные составляющие. В этой связи следует упомянуть те из них, которые появились до начала гражданской войны: слом царской правоохранительной системы, объявленная весной 1917 г. амнистия, экономическая разруха. Гражданская война внесла в этот список свои дополнения. К ним относятся дезорганизирующе частая смена власти, "военщина" и "атаманщина" с их произволом, иностранное военное присутствие, обеспечившее свою долю противоправных деяний, действия партизан и повстанцев, не отличавшихся большой приверженностью к соблюдению законов. У нас есть основания заявить, что в тот период наблюдался рост преступности, усложнилась ее структура, преступления против личности стали более жестокими.Нельзя не обратить внимания на либеральный характер высказываний руководителей омского режима. Значительное влияние на него оказывало окружение в лице Г. К. Г^инса, В. Н. Пепеляева, В. А. Жар- децкого, А. К. Клафтона, Г. Г. Тельберга и других.
Свою роль в формирование правоохранительной политики режима внесли председатели правительства, руководители министерств внутренних дел и юстиции. Можно с уверенностью говорить о том, что на либеральный характер деклараций омских руководителей повлияло присутствие в регионе союзников. Было необходимо получить от них не только военную и материально-техническую помощь, но и политике-дипломатическую поддержку, обеспечить легитимность своего правления.
Нормативной базой деятельности судов, прокуратуры, следственных комиссий, милиции, других правоохранительных органов продолжали оставаться законы Российской империи, большинство законов, принятых Временными правительствами в 1917 г.
Кроме того, действовали правовые акты Верховного правителя. Обращает па себгвнимание, что все они были посвящены укреплению режима либо устанавливали или усиливали ответственность за преступления против основ государственного строя и порядка управления. Акты, регулирующие нормы уголовного, гражданского, семейного права и других его отраслей, практически не принимались. •
В деле отправления правосудия на территории "колчакии" нами выделено два аспекта. Первый касался преемственности. Судебные учреждения унаследовали структуру дореволюционной России и кадры того времени. Второй аспект — те проблемы, которые породила гражданская война. Речь идет о нехватке судей, росте преступности. В итоге увеличивалось количество дел, которые расследовал каждый судья. Вследствие этого судебные чиновники были перегружены работой, а отправление правосудия замедлялось. Недостаточное количество судей частично покрывалось за счет эвакуации судов сначала из Поволжья, а затем и с Урала.
В деятельности судебных учреждений представляется возможным выделить три тенденции. Первая — стремление приблизить отправление правосудия к населению. Возобновили работу мировые судьи, продолжилась практика проведения выездных судов. В условиях гражданской войны власти посчитали возможным начать создание национальных судов.
Вторая тенденция - демократизация судопроизводства. Она нашла выражение в создании судов с участием присяжных заседателей. Даже в условиях войны на Сибирь была распространена дореволюционная практика таких судебных заседаний. Властям пришлось немало поработать, чтобы подобрать корпус присяжных заседателей и организовать их работу в столь специфическом регионе. Нельзя не обратить внимание на состав присяжных. Он имел не только невысокий, по российским меркам, образовательный уровень, но и существенно отличался по этому показателю в разных районах Сибири.
Третья тенденция была обусловлена продолжающейся войной. Для ускорения судопроизводства были созданы военно-полевые суды.
Соответствующие нормативные акты регламентировали их компетенцию и состав. Отличительными чертами этих судов были упрощенная процедура, расширительное толкование объектов их подсудности, непрофессиональный состав. Анализ деятельности военно-полевых судов позволяет усомниться в тех традиционных оценках, которые даны им в отечественной историографии.Среди подсудимых были лица, не только обвиняемые в антиправительственных деяниях, но и совершившие как воинские, так и уголовные преступления. Существовала малоизвестная практика проведения открытых заседаний военно-полевых судов. Далеко не всегда ими выносились смертные приговоры, некоторые из них заменялись на длительные сроки тюремного заключения или каторгу. Имели место случаи освобождения из-под стражи прямо в зале суда. Даже в условиях военной диктатуры в прессе раздавались голоса об ограничении компетенции военно-полевых судов. Деятельность этих судов еще нуждается в специальном исследовании. Однако уже сейчас можно сделать вывод о том, что в отечественной историографии они показаны с политически ангажированной точки зрения.
Реализация правоохранительной политики "сверху" встретила своеобразный импульс "снизу". Мы имеем в виду самосуды, которые вызвал к жизни целый комплекс причин. Рассуждая об их уроках, можно указать следующие. Благоприятной почвой для осуществления самосудов оказались условия гражданской войны. Отсутствие надлежащего судопроизводства вызвало к жизни желание населения самому взять на себя функции сыщика, следователя, обвинителя, судьи и исполнителя приговора.
Самосуды отрицательно повлияли на общественную психологию и сознание не только участников, свидетелей и современников. К страшными последствиям психологии гражданской войны можно отнести поиск врага не только вне, но и внутри страны. Всеобщая подозрительность и страх, на многие десятилетия закрепившиеся в советском обществе, - прямое следствие этого процесса. Феномен самосудов показал также, . к чему . может привести неумение или нежелание властей установить правопорядок.
Анализируя кадровую политику колчаковского режима в отношении следственного аппарата и прокурорского надзора, следует отметить несколько обстоятельств. Была сохранена прежняя нормативная база, штатное расписание и, в массе своей, старые кадры. Обнаружилась нехватка следователей и чинов прокуратуры. В результате нагрузка следователей в 3—4 раза превышала дореволюционные нормы. Только отчасти эту проблему могли решить эвакуированные специалисты. Требования к следственному процессу были заимствованы у царской юстиции и вполне отвечали нормам правового государства.
Отражением реалий гражданской войны стало создание чрезвычайных органов — следственных комиссий. Так как таких формирований не было в царской России, то омским юристам пришлось создавать оригинальную нормативную базу. Постановление о таких комиссиях предписывало им только вести следствие и, если для этого были достаточные основания, освобождать арестованных. Анализируя деятельность следственных комиссий, представляется возможным высказать некоторые соображения. Нельзя не обратить внимание на состав таких комиссий. В них было мало юристов, что негативно сказалось на результатах их работы. Причиной ареста в 80% случаев были подозрения в "большевизме". Хорошо известно, как вольно в то время трактовалось это понятие. Определенным образом об этом свидетельствуют решения комиссий об освобождении, в том числе и под поручительство. Очевидно, члены комиссий оснований для содержания под стражей не находили. Деятельность комиссий наглядно продемонстрировала пределы полномочий следственных действий гражданских структур в условиях военного времени и диктаторского правления. В этой связи уместно напомнить о практически нулевой результативности работы двух Чрезвычайных следственных комиссий.
Создание следственных комиссий было не совсем продуманным шагом. Эти функции могли выполнять суды общей юрисдикции. Тем более, что многие судебные чиновники отвлекались от основной службы для работы в комиссиях.
Создание таких комиссий можно охарактеризовать как столь привычное для отечественной бюрократии формотворчество.Традиционным органом, осуществлявшим надзор за соблюдением законности в деятельности органов власти и их должностных лиц, продолжала оставаться прокуратура. Перед ней стояла задача защиты законных прав и интересов граждан. Реалии гражданской войны обусловили необходимость наблюдения чинов прокуратуры за правомерностью внесудебных арестов на территории, находящейся вне театра военных действий.
Условия гражданской войны поставили перед прокуратурой две значительные проблемы. Это борьба с "большевизмом". Здесь ч.ины прокуратуры не смогли занять место "над схваткой", и их действия носили отчетливо выраженную политическую окраску. Это, безусловно, не способствовало установлению в Сибири подлинной законности. Прокуратуре приходилось иметь дело и с такими феноменами гражданской войны, как "атаманщина" и "военщина", чьи действия не отличались приверженностью к законности.
В те годы прокуратура продолжала осуществлять свою важнейшую функцию - представление государственного обвинения в суде. Требования к выполнению этой функции были на уровне правовой культуры европейского государства. Вполне отвечала нормам европейского государственного строительства идея воссоздания Правительствующего Сената. Для этого была использована нормативноправовая база дореволюционной России. Весьма современно прозвучала тогда мысль о том, что власть должна быть "подзаконной". Однако нельзя не отметить низкую эффективность деятельности этого органа. Она объяснялась как недостаточно высокой квалификацией сенаторов, так и условиями войны и военной диктатурой. Кроме того, следует учесть многовековую традицию государственной власти в императорской России быть "вне закона".
Самым многочисленным и наиболее приближенным к населению правоохранительным органом оставалась милиция. В августе 1918 г. ее устройство было приведено в большее соответствие с царской полицией, чем с милицией Временного правительства.
Речь идет о передаче милиции из подчинения органам местного самоуправления в ведение МВД. Был изменен порядок финансирования. Кредиты на ее содержание отпускались из государственного бюджета с последующим отнесением х/3 расходов на счет соответствующего органа местного самоуправления. Таким образом, была воссоздана сильная властная вертикаль в руководстве милицией. Это объяснялось как российскими традициями сверхцентрализованного управления, так и условиями гражданской войны и наличием во главе режима военачальника.Нормативная база, организационная структура и штатное расписание сибирской милиции были . заимствованы у полиции царской России с весьма незначительными изменениями. В массе своей они отражали реалии того времени. Что касается численности милиции, то в тех условиях она была недостаточной.
В кадровой политике властей в отношении личного состава милиции можно выделить несколько аспектов. Проводилась линия на департизацию и деполитизацию. В планируемом Земском избирательном законе предполагалось даже отстранить личный состав милиции от участия в выборах. Вместе с тем милицию активно привлекали к борьбе с большевиками и другими противниками режима. Руководство департамента милиции пошло на отказ от классового принципа при комплектовании милиции в пользу профессионализма и нравственных качеств. Это выгодно отличало сибирскую милицию от рабоче-крестьянской милиции Советской России.
При комплектовании милиции предпочтение отдавалось лицам, ранее служившим в полиции. Руководство МВД пыталось, с переменным успехом, отзывать к себе на службу этих людей даже из действующей армии. Определенный кадровый резерв представляли беженцы из центральных губерний России, затем из Поволжья и с Урала.
Департамент милиции был обеспокоен качеством начальствующего состава милиции. По нашим данным, большая часть начальников городской и уездной милиции имели невысокий образовательный уровень. Незначительным было количество руководителей этого ранга, имевших юридическое образование. Положение спасало наличие у большинства начальников многолетнего опыта полицейской службы. Реалии гражданской войны отражало и наличие среди начальников милиции большого числа офицеров. Характерной чертой была и высокая текучесть кадров начальников. Эти негативные факторы обусловили ошибки в подборе начальников милиции.
Одной из самых серьезных проблем было финансирование милиции. Денежное содержание личного состава было незначительным, что вело к увольнениям. Правительство пыталось повысить размеры денежного содержания, а также устанавливало различные выплаты и льготы. В условиях гражданской войны компенсация семье милиционера в случае его гибели в размере, не превышающем половину годового содержания, была явно недостаточной.
Одна из причин столь бедственного положения заключалась в том, что городское и земское самоуправление оказались не в состоянии покрывать 1/3 стоимости содержания милиции, что предусматривало "Временное положение о сибирской милиции". Обеспечить милиции дополнительные средства было призвано постановление Совета министров от 9 апреля 1919 г. об учреждении должностей, содержащихся на частные средства. :
Сбор оперативной информации, в том числе и негласным способом через осведомителей, продолжал оставаться надежным методом раскрытия преступлений. С этой целью в партизанские и повстанческие организации внедрялись агенты, устраивались провокации. Примечательно, что информация собиралась и о незаконных действиях самой милиции. ,
Явно недостаточный размер денежного содержания, служба в условиях гражданской войны не могли не сказаться на уровне профессионализма личного состава милиции. С одной стороны, низкий уровень подготовки обусловил проведение милицией процессуальных действий без соответствующих документов, выразился в неумелом задержании, проведении обыска помещений и личного досмотра, во владении оружием. С другой стороны, недостаточная правовая подготовка привела к тому, что чины милиции часто и охотно прибегали к насилию против граждан, чем восстанавливали против себя население.
В феврале 1919 г. правительство предприняло попытку повысить эффективность деятельности милиции, приняв решение о создании в каждой губернии и области отряда особого назначения. Власти рассматривали их не только как боевые подразделения, но и как резерв милиции и школу для подготовки ее сотрудников. Формирование отрядов столкнулось с - известными трудностями: некомплект личного состава, недостаточное количество офицеров для назначения начальниками. Действия отрядов также отличал произвол.
В описываемый период совершались самые разнообразные преступления. Однако наибольшую опасность для режима после партизанско-повстанческого движения и действий подпольщиков имели экономические преступления. Они не только представляли большую общественную опасность, но и подрывали экономическую основу режима. В условиях войны это было губительно - вдвойне. Среди такого рода преступлений следует назвать спекуляцию, взяточничество и фальшивомонетничество. Причины спекуляции заключались в неудовлетворительном состоянии транспорта, в разрухе промышленности, а также коренились в общественной психике. Противодействие спекуляции было бессистемным и непоследовательным. Заинтересованные стороны даже не смогли дать точное определение этого явления, что негативно сказалось на создании соответствующих нормативных актов. В своем стремлении пресечь спекуляцию власти пошли по проторенному отечественной бюрократией пути. Была создана специальная комиссия. Плодом ее работы была лишь инструкция по борьбе с посылочной спекуляцией, т. е. гора родила мышь.
Однако большая группа спекулянтов оказалась арестованной, часть из них была осуждена к тюремному заключению, а некоторые даже расстреляны. Большой общественный резонанс вызвало дело министра торговли и снабжения Н. С. Зефирова. Однако столь шумно начавшееся разоблачение гнезда спекуляции закончилось ничем.
Влиятельную оппозицию административным мерам по борьбе со спекуляцией власти встретили в лице торгово-промышленного сословия. Его представители выступали за гибкую политику и предлагали правовые меры. Для начала они высказали пожелание о замене понятия "спекуляция" на понятие "злоупотребление в торговле".
В контексте борьбы со спекуляцией любопытно рассмотреть вопрос о причастности к ней членов кадетской партии, бывшей в то время в Сибири "партией власти". По мнению Н. Г. Думовой, они лично были бескорыстны, но дух алчности, корысти был характерен для всех белых правительств. Широкое распространение спекуляции и коррупции компрометировало белое движение в глазах самых широких слоев населения. В этом отношении большевистская элита Советской России, в массе своей, отличалась в лучшую сторону.
Среди других преступлений следует назвать незаконный оборот наркотиков, вызванный растущей наркоманией. Эта проблема, ставшая в России в конце XX века общенациональной, имеет старые корни. Уже в начале минувшего века наркомания стала очевидной. Можно назвать три . источника получения наркотических средств, существовавших на территории "колчакии". Это выращивание опийного мака, завоз кокаина из-за границы, главным образом Китая, и получение (похищение) из аптек.
Общественность предлагала следующие меры противодействия употреблению наркотиков: воспитывать население с целью его образумить, проверять подлинность рецептов на наркосодержащие лекарственные препараты; уговорить крестьян не сдавать землю под посевы мака, а выросшие растения — уничтожать. Уже тогда осуществлялось международное сотрудничество по борьбе с этим злом. Омские власти готовили проект закона о запрете макосеяния, продолжив тем самым политику императора Николая II.
При определении приоритетов в деятельности милиции правительство и министерство внутренних дел совершили, по нашему мнению, две стратегические ошибки. Первая заключалась в том, что до середины 1919 г. правоохранительные органы не видели существенной разницы между вооруженными выступлениями рабочих и крестьян и организованной преступностью. Да, повстанческо-партизанское движение имело много общего с преступностью, а нередко было и ее частью. Однако у них были разные причины, а главное - партизаны и подпольщики имели политические цели. Это непонимание дорого стоило режиму и во многом предопределило его судьбу. Надо было принимать социально-экономические, а не только полицейские меры, которые могли привести лишь к временным успехам.
Вторая ошибка являлась типичной для российской бюрократии. Речь идет о неистребимой тяге власти к администрированию. В условиях "колчакии". все или почти все было под контролем. В итоге милиция привлекалась к охране учреждений и высокопоставленных чиновников, решала вопросы государственной безопасности, проводила мобилизацию в армию и вылавливала дезертиров, содействовала сбору. налогов и других платежей в казну, наблюдала за деятельностью общественных . организаций, помогала установлению государственной винной монополии, осуществляла медицинский и санитарный контроль. Все это отрицательно сказалось на выполнении милицией своих функциональных обязанностей по защите жизни, телесной неприкосновенности, чести и достоинства, собственности сибиряков. Доминирование интересов государства над интересами граждан было очевидным. Это повлияло на настроение жителей региона и негативно сказалось на судьбе самого режима.
В связи с тем, что милиция не справлялась со всей совокупностью преступных проявлений, к борьбе с ними стала привлекаться армия. Отличительной особенностью гражданской войны было привлечение "красными" и "белыми" ее участниками армии для наведения порядка в тылу. Нормативную базу участия военных в операциях в тылу составили постановления правительства, предоставившие военным право объявлять местность на военном положении, особенно в районе партизанско-повстанческих выступлений. Командующие армиями получили право на вынесение приговора о смертной казни. Приказ Верховного Главнокомандующего адмирала А. В. Колчака от 6 мая 1919 г. по сути стал для командиров карательных отрядов своеобразным карт-бланшем, которым они не преминули воспользоваться. Документы, дававшие военным такие полномочия, не отличались высокой юридической техникой. Такие употребляемые в них понятия, как "порочный и ненадежный элемент" не имели правового содержания, что влекло за собой вольное трактование образа противника. Действия военных отрядов против партизан и даже мирных жителей отличались жестокостью.
Примечательно, что все руководители карательных акций как в Советской России, так и на территории, контролируемой белыми, допускали в своих действиях "предосудительное для достижения благородной цели". Сейчас хорошо известно, как понимали "предосудительное" и "благородное" обе стороны и к чему это в итоге привело.
Существование многочисленной и влиятельной "военной партии" в Омске, которая сделала возможным режим А. В. Колчака, вело к противоречиям и конфликтам в отношениях военной и гражданской властей. Милитаризация управления сделала неизбежным исход наиболее либерально настроенных деятелей. Примечательно, что с именем ставленника военных В. Н. Пепеляева связан правительственный кризис. Сначала он сменил на посту министра внутренних дел А. Н. Гаттенбергера, а затем возглавил правительство вместо П. В. Вологодского. .
Вовлечение армии в политику привело к негативным последствиям как для армии, так и для самого режима. Боеспособные части отвлекались для подавления партизанско-повстанческого движения, что отрицательно сказывалось на моральном облике военнослужащих. Происходила дестабилизация тыла. Декларации омских руководителей об их приверженности принципам демократии на деле обернулись "военщиной".
Осуществление мероприятий по установлению порядка в твілу имело неоднозначные последствия. С одной стороны, нашлись их сторонники в лице городской буржуазии, зажиточных крестьян, части казаков, либеральной интеллигенции. Оказали поддержку режиму и те сибиряки, которые "просто" хотели установления на ее территории элементарного порядка. Интересным явлением в этой связи бвіла организация "добровольных" дружин для борьбы с антиправительственными отрядами. Однако несовершенная нормативная база, недостатки в подготовке личного состава, - недостаток правовой и - общей культуры привели к тому, что действия таких дружин приводили к печальным эксцессам.
С другой стороны, карательные действия и произвол со стороны военных и милиции придавали значительный импульс оппозиционным силам. В первую очередь это касается широкого распространения партизанско-повстанческого движения, массового уклонения от мобилизации в армию и дезертирства. Даже в условиях военной диктатуры бвіли возможны критические выступления, прежде всего в газетах. В этом отношении выделяются публикации омской "Зари" о массовых расстрелах участников восстания 22 декабря 1918 г. Осуществление репрессивной внутренней политики сужало социальную базу белого движения. Многие его участники понимали, что так и не сумели привлечь на свою сторону население, которое зачастую бвіло занято решением своих повседневных проблем.
Традиционным для России негосударственным правоохранительным органом продолжала оставаться адвокатура в лице присяжных поверенных. Нормативной основой их деятельности бвіло законодательство царской России. В 1918-1919 гг. в округах Омской и Иркутской судебнвк палат сохранилась примерно та же численность присяжных поверенных. Сохранялось и дореволюционное отставание по "насыщенности" адвокатами районов Сибири от центральных губерний. Более того, в условиях гражданской войны нагрузка защитников еще более выросла, однако требования к ним остались прежние.
Даже в условиях гражданской войны в судопроизводстве бвіло сохранено право участников судебного процесса на защиту и вызов дополнительных свидетелей по делу. Более того, продолжала действовать норма о том, что защитник в оговоренных законом случаях мог быть предоставлен по назначению суда бесплатно. Присяжные поверенные в Чите, Иркутске и Омске пытались участвовать в деятельности военно-полевых судов, чтобы обеспечить и при осуществлении чрезвычайного законодательства защиту гражданских прав подсудимых. "Идейная" . адвокатура Иркутска даже заявила о своем решении вести "чистые", "принципиальные" дела бесплатно.
Сибирская общественность положительно встретила предложенную министерством юстиции идею допуска присяжных поверенных к делу на этапе предварительного следствия. Эта мера вполне отвечала европейскому опыту.
Деятельность властей всех уровней по установлению законности иногда встречала инициативную поддержку снизу. В полной мере это касалось пропаганды правовых знаний среди жителей "колчакии". Здесь широко использовались возможности самого распространенного средства массовой информации тех лет — газет. Среди авторов статей на правовые темы были как корреспонденты, представители общественности, так и юристы. Активно сотрудничали с . прессой профессора юридического факультета Томского университета И. И. Аносов и В. А. Рязановский. Часть статей, вольно или невольно, носила ангажированный характер. Они, с одной стороны, были посвящены рассказам о повсеместном нарушении прав личности у большевиков, с другой - объясняли достоинства государственного устройства "колчакии". Большая часть публикаций имела практическую направленность. В них речь шла о правовом статусе внегородских земель, о мировом суде, об особенностях имущественных сделок. Большое количество курсов, лекций по этой тематике проходило в Иркутске. ’*
Положительный опыт оказания юридической помощи населению был накоплен земством Уфимской губернии, Челябинским союзом кооперативов потребителей. Была налажена такая помощь и солдатским семьям в Томске.
Одним из способов предоставления правовой информации могли стать библиотеки. Однако данные выдачи книг по юридической тематике некоторых из них были невысокими. Правда, здесь уместно поинтересоваться составом книжного фонда самих библиотек и тем, насколько полно в нем была представлена такая литература. Изучение этой темы может стать объектом самостоятельного исследования.
До сих пор мало изучена деятельность на территории белой Сибири высшей школы вообще и юридических факультетов в частности. В 1918/19 учебном году на юридическом факультете Томского университета обучалось 1127 человек. Даже в условиях гражданской воины власти смогли открыть два новых университета, в составе которых были юридические факультеты. Педагогические коллективы этих факультетов, пополненные учеными-беженцами из Казанского и Пермского университетов, на высоком уровне продолжали вести научно-исследовательскую и учебную работу. В эти трудные годы выходили монографии и учебные пособия, проходили защиты диссертаций. Среди проблем, с которыми сталкивалась администрация вузов, была нехватка кадров для ведения учебных занятий по всем предметам учебного плана. Сибирь никогда не отличалась их изобилием. В условиях войны ученые, покидавшие Московский, Петроградский, Харьковский, Киевский, Новороссийский (Одесский) университеты, чаще всего оказывались на юге России. Кроме того, сказывалась нехватка книг — главного способа для студента-юриста получения знаний. В этой связи ректорат добивался казенных субсидий для их закупки. Были дарение книг из частных библиотек и издание учебных пособий за счет студентов.
Вместе с тем выпускал специалистов по-прежнему только Томский университет. Это количество выпускников не могло удовлетворить потребности правоохранительных органов. '
Пока же правительству приходилось довольствоваться имеющимися кадровыми ресурсами.
Безусловно, кратковременное пребывание у власти не позволяет в полной мере оценить правоохранительную политику А. В. Колчака. Однако можно высказать некоторые соображения. Верховный правитель действовал в соответствии с известным российским алгоритмом "слово и дело". Декларации руководителей правительства, часто либерального характера решения вступали в противоречие не только с реалиями гражданской войны, но и с действиями властей любого уровня. Склонность омского режима, в силу его военного характера, к администрированию, а часто просто к насилию, оттолкнула от него большую часть населения Сибири. При реализации своей правоохранительной политики Российское правительство получило эффект "двойного результата". С одной стороны, осуществлялась значительная работа по защите государственности, законных прав и интересов как юридических лиц, так и граждан. С другой стороны, уровень правовой и фактической защищенности населения от произвола в действиях как разного рода преступников, так и представителей власти был незначительным. Все это отрицательно сказалось на судьбе самого режима и стало весомой причиной его падения.
Сводка особого отдела департамента милиции МВД о положении в Сибири и на Дальием Востоке с 29 января по 10 апреля 1919 г.1
| Районы | 10.02 | 17.02 | 24.02 | 3.03 | 10.03 | 17.03 | 24.03 | 31.03 | 10.04 |
| Акмолинская обл.____________ | 3 | 5 | 5 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 |
| Алтайская губ. | 5 | 0 | 3' | —~4 | '" 0 ~ | .... 4 | 0 | ~ 4 | ~'0 |
| Амурская обл. | 4 | 4 | 4 | 0 | 3 | 2 | 2 | 2 | ___ 2__ |
| Забайкальская обл.____________ | 0 | 4 | 5 | 4 | 5 | 3 | 3 | 4 | 3 |
| Енисейская губ. | 2 | 2~'^ | 2 | 2 | 2 | 2 | 2~ | 2~“ | ' 2 |
| Иркутская губ. | 0 | 4 | 0 | 0 | 5 | 4 | 0 | 0 | 4 |
| Камчатская обл.________________ | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 | 5 |
| Оренбургская губ.____________ | 0 | 0 | 0 | 0 | „ | 4 | 0 | 4 | 0 |
| Пермская губ. | ^0 | I'" | ' '0 | 4 | 5 ~ | 0 | 0 | '0 | 0 |
| Приморская обл.____________ | 4 | 3 | 3 | 0 | 0 | 2 | 0 | 2 | 3 |
| Сахалинская обл.____________ | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 5 | 0™" | 0"“ | 0 |
| Семипалатинская обл._______ | 0 | _____ | 0 | 5 | 0 | 5 | 5" ' | 4~ | 4 |
| Семиреченская обл.____________ | 0 | ~~4 | 5 | 0 | 0 | 5 | '“' 5 | 0 | ~5 |
| Тобольская губ. | “0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | Ѵ~ | 0 | ~ |
| Томская губ. | 4 | 4 | 0 | 4 | 3 | 4 | 0 | 5 | 5 |
| Тургайская обл. | 0 | 4 | 0 | 0__ . | 0 | 4 | 0 | 3 | ___ 3 ' |
| Урянхайский край___________ | 0 | 0 | 0 | - 0 | _„ | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Уральская обл. | 0 ” | 0 | 4 | 0 | 0 ' ~ | 0 | 0~ | 0 | 0 |
| Уфимская губ. | 0 | 0 | 0 | 0' | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Якутская обл. | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 |
Примечания.
" 5" — "все спокойно"
"4" — "агитационные выступления" "3" - "вооруженные выступления" "2" - "образование фронтов"
" 1" — "положение безнадежное"
"О" — "нет донесений"
Перечень районов по опасности
| Район | Коэффициент (дан по снижению опасности) |
| Енисейская губерния_____________________ | 2 |
| Приморская область | ___________________ 2,83___________________ |
| Амурская область | ___________________ 2,87___________________ |
| Тургайская область | ___________________ 3,5___________________ |
| Забайкальская область | ___________________ 3,75___________________ |
| Алтайская, Оренбургская, Тобольская губернии, Уральская область______________ | 4 |
| Томская губерния | 4,1 ~ ~~~ ' ~ |
| Акмолинская область | ___________________ 4,2___________________ |
| Иркутская губерния | 4,25___________________ |
| Пермская губерния, Семипалатинская область____________________________________ | 4,5 |
| Якутская область_________________________ | 4,66 |
| Семиреченская область___________________ | ___________________ 4,8_______________ |
| Камчатская, Сахалинская области, Урянхайский край | 5 |
Приложение 3
Коэффициент выступлений по месяцам
| Дата | 10.02 | 17.02 | 24.02 | 03.03 | 10.03 | 17.03 | 24.03 | 31.03 | 10.04 |
| Коэффициент | 3,71 | 3,8 | 3,875 | 4,22 | 4 | 3,86 | 3,57 | 3,22 | 3,67 |
Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
- , губернская прокуратура пришла к заключению, что подавляющее число заключенных, содержащихся под стражей, приходилось на бедняков из
- 77. Структура и содержание обвинительного заключения по уголовному делу. Решения прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением
- 1. Коммерческая организация свободна в выборе способа заключения договора. "Приглашение делать предложения" не является разновидностью торгов на право заключения договора Дело N А40-7464/07-55-74 Арбитражного суда г. Москвы
- 9. Момент заключения договора
- Заключение эксперта
- 4. Заключение договора в обязательном порядке
- 5. Заключение договора в обязательном порядке
- 6. Обязательное заключение договоров
- 6. Обязательное заключение договоров
- Заключение эксперта
- § 4. Заключение договоров
- 1. Понятие заключения договора
- § 2. Заключение брака
- 2. Заключение брака