Глава вторая. Условия приобретения подданства

А. Исторический очерк этих условий

§ 175. Условия принадлежности к государству и пользование в нем гражданскими и политическими правами определялись в разные эпохи истории различно, под влиянием двух противоположных принципов, из которых один может быть назван личным, второй территориальным.

§ 176. В Римском государстве*(425) право гражданства являлось привилегией только тех лиц, которые первоначально принадлежали к гражданам Рима, как муниципии (civitatis Romanae). Остальные лица подчинялись власти Рима (imperio Romano), не входя в состав его граждан. К ним относились провинциалы (peregrini), считавшиеся, по выражению Цицерона, бесправною добычею римлян*(426). Они не были подчинены действию римских законов и не пользовались вытекавшими из этого подчинения преимуществами. Права полного римского гражданства разделялись на две группы: а) права политические и б) права гражданские. К первым относились - право участия в народном собрании (jus suftпagii) и право занимать общественные должности (jus honorum). Права гражданские составляли: право заключения брака ex jure Quivitium, т. е. такого брака, из которого возникал ряд семейных отношений, установленных специально национальным римским правом (jus commbii); право приобретения собственности ex jure civile, в особенности же посредством так называемого mancipationis (jus commercii). Все эти разряды прав составляли исключительную принадлежность природных римских подданных (cives Romani). Пepeгрины не имели даже права квиритской собственности. Они могли владеть имуществом только в форме так называемого possessio in bonis, которая явилась смягчением начал строгого римского права, уступкой, вытекавшей ex jure frentium.

Между cives и peregrini стоял ряд лиц, которым предоставлялись лишь некоторые права римского гражданства, но без политических прав.

Из приведенных фактов можно вывести то заключение, что принадлежность к римскому гражданству была, так сказать, личной привилегией, передававшейся по общему правилу рождением и, только в виде исключения, другими способами, именно - отпущением на волю при известных условиях и, в чрезвычайных случаях, пожалованием*(429).

Господство личного принципа продолжалось и после падения Римской империи. В законодательстве варварских народов он был проведен, может быть, еще строже, чем в Древнем Риме. Законодательство варваров признавало тот принцип, что каждый живет по своим законам и что принадлежность к тому или другому роду людей определяется происхождением. "Когда готы, бургунды, франки и ломбарды, - говорит Савиньи, - основывали новые государства, где римляне не могли уже владычествовать - они могли поступить с побежденными различным образом. Они могли уничтожить нацию, истребив или поработив свободных людей; они могли, ради увеличения количества собственного народа, навязать им свои нравы, государственное устройство и законы.

§ 177. Конец господству личного принципа был положен феодальной системой, которая перешла к прямо противоположному началу*(431).

В основании всей феодальной системы легло начало территориального верховенства. Господство над известною совокупностью лиц, принадлежавших феодальному владельцу, основывалось на праве владения землею, где жили эти лица. Всякий, вступивший на территорию феодала, считался принадлежностью ленного владельца, его подданным (droit du couchant et du levant). Таким образом, обязанность подданства выводилась из местожительства лица. Принадлежность подданного тому или другому владению рассматривалась по тому, на каком месте человек родился, где он живет.

Последствия этого принципа до известной степени были благотворны.

Но если римский принцип представлял большие неудобства во внутренних государственных отношениях, то принцип феодальный заключал в себе довольно суровые условия с точки зрения международного права. "Оба принципа, личный и территориальный, - говорит знаменитый историк и публицист Ф. Лоран, - были ложны, хотя каждый из них содержал в себе долю истины. Они были ложны, потому что личные законы варваров не принимали в расчет государства и его прав - они знали только личность. Реальные законы феодализма делали из человека принадлежность почвы и подчиняли его территориальному суверенитету". Прирожденность прав гражданства вела к тому, что все народонаселение одного и того же государства дробилось на несколько разрядов неравноправных лиц, не было внутреннего народного единства в политическом смысле. - Устраняя этот недостаток, территориальное верховенство вместе с тем условливало важные неудобства в международных отношениях. Если бы каждое законодательство проводило логически принцип феодального порядка, то между государствами возникли бы и возникали действительно важные недоразумения. В крайних своих последствиях феодальный принцип требовал, чтобы каждое лицо, родившееся в пределах известной территории или даже в месте, которое фиктивно относилось к этой территории в силу начала внеземельности (напр., в доме дипломатического агента, на военном или купеческом корабле и т. д.), считалось природным подданным того государства, которому принадлежит данная местность.

Б. Постановления современных законодательств

§ 178. Ранее других государств Европы выступила на рациональный путь Франция. В основание способов приобретения права гражданства она положила прежде всего происхождение. По французскому законодательству, каждое лицо, рожденное от подданных Франции, хотя бы и в иностранном государстве, следует состоянию своих родителей*(435). Дети иностранцев, родившиеся во Франции, не считаются французскими подданными. Им предоставляется на волю потребовать для себя прав французского гражданства по достижении совершеннолетия и при условии водворения во Франции. Но, затем, французское законодательство признает и противоположное начало. Оно дозволяет французам, имеющим водворение за границей и не желающим возвратиться во Францию, принять подданство иностранного государства, кроме происхождения. Права французского подданства приобретаются браком: всякая иностранка, вышедшая за подданного Франции, следует состоянию своего мужа*(436). Наконец, к способам приобретения французского гражданства надо отнести натурализацию, т. е. искусственное, так сказать, сообщение прав французского подданного иностранцу, ходатайствующему об этом у французского правительства.

§ 179. Англия отказалась от принципа территориального подданства первоначально в особом договоре с Америкой (1868 г.), вследствие многочисленных столкновений с правительством этой страны. Затем, в 1870 г. в Англии был издан закон, в силу которого каждый иностранец, причисленный на основании прежде действовавших правил к разряду английских подданных, получил право восстановить свое природное гражданство посредством декларации внеземельности пред мировым судьей, если он находится к пределах соединенного королевства; пред судьями судов гражданских и уголовных, если местом его пребывания являются другие английские владения, и, наконец, пред дипломатическим агентом Англии - если иностранец живет за пределами английских владений. - Иностранцы, не состоящие в подданстве Англии, могут просить статс-секретаря внутренних дел об удостоверения в натурализации. Просьба эта должна быть подана по прошествии срока предварительного водворения, определяемого как законом, так и циркулярами министра внутренних дел. Иностранец, ходатайствующий о натурализации, обязан сообщить все сведения о своей личности, которые может от него потребовать статс-секретарь. Затем, министр внутренних дел имеет право отказать в ходатайстве, даже без объяснения мотивов. Решение его в этом случае безапелляционно. Но если лицо получит удостоверение, то через это приобретает все права природного английского подданного, под тем, однако, условием, чтобы прежнее его отечество отказалось от его подданства. Отсюда видно, что смешанное подданство не допускается английским законодательством*(438).

§ 180. Приобретение прав германского гражданства определяется законом 1 июня 1870 г., изданным первоначально законодательною властью Северо-Германского союза, но потом сделавшимся имперским законом. Мы не будем входить в рассмотрение подробностей этого закона, поскольку они касаются различия между общегерманским гражданством и гражданством сепаратным. Заметим только, что приобретение общегерманского подданства немыслимо без приобретения прав гражданина в одном из государств, входящих в состав Германской империя*(439).

На основании 2-й ст. названного закона вообще условия принадлежности граждан к каждому отдельному Германскому государству определяются: а) происхождением от германских подданных; б) усыновлением лица, хотя бы родившегося в чужой территории, одним из немецких граждан; в) браком иностранки с германским подданным; г) принятием (Aufnahme), которое касается лиц, переходящих из подданства одного немецкого государства в подданство другого, наконец, д) натурализацией.

Натурализация, по 8 ст. имперского закона 1870 г., имеет место при следующих условиях: а) если лицо пользуется правом и дееспособностью; б) если оно ведет честную жизнь; в) имеет собственное жилище или принято в дом к одному из подданных в том месте, где лицо желает поселиться, и г) способно содержать себя и свое семейство. Последнее ограничение установлено ввиду того, что каждая община обязана помогать своим бедным. Было бы несправедливо, конечно, заставлять общину принимать к себе таких лиц, которые, вступая в нее по своей охоте, не имеют никакой имущественной самостоятельности. При отсутствии перечисленных условий в натурализации может быть отказано. Затем, как австрийский закон 1867 г., так и имперский закон, рядом с натурализацией, устанавливают еще один способ приобретения гражданства. Именно - акт натурализации заменяется для иностранцев назначением, сделанным или утвержденным правительственною или административною центральною властью, на одну из должностей общественных, духовных, городских или учебных. Следовательно, ни одна из подобного рода должностей не может быть занята без принятия подданства. Начало это до известной степени рационально, так как, в особенности в школах желательно, иметь лиц, окончательно слившихся с интересами той страны, юношество которой они хотят поучать.

§ 181. Из сделанного очерка условий приобретения прав гражданства в различных государствах Европы можно вывести то заключение, что большинство современных законодательств склоняется к началу личному, допуская, однако, при известных условиях, и принцип территориального верховенства. Таким образом, приобретение прав подданства определяется прежде всего рождением. Затем, для иностранцев, родившихся в пределах данной страны, не устанавливается обязанности принадлежать к подданным этой страны, но дается на волю, по достижении совершеннолетия, избрать или не избрать гражданство того государства, где они имеют пребывание. Наконец, остальные иностранцы могут сделаться подданными совершенно чуждой для них страны посредством натурализации на известных условиях и в некоторых государствах - принятием должности на службе гражданской, духовной или учебной.

Вместе с тем, большинство европейских государств не признает, по крайней мере в пределах своих коренных владений, никаких других различий, кроме различия между иностранцами и природными подданными. Природные подданные, все без исключения, пользуются одинаковыми гражданскими и политическими правами. Государства, имеющие обширные колонии, по самой необходимости признают силу местных прав. В английских колониях, в особенности в Индии, применяется старый римский принцип, в силу которого подчинение власти Англии, отбывание в пользу ее различных повинностей, не сообщает колониальным подданным прав английского гражданства.