ГЛАВА I. Право гражданства

Принадлежность лица к государству носит различные названия. Она именуется в отношении к верховной власти, ко­торой подчиняется гражданин, относительно

приобретаемых прав, наконец, .

выразиться, относительно принадлежности к стране.

Здесь следует рассмотреть два вопроса: 1) каким образом при­обретается право гражданства? 2) каким образом оно теряется?

Первоначальный и главный способ приобретения права граж­данства есть рождение. Всякий человек рождается уже принадлежа­щим к известному государству; естественное происхождение дает ему права и налагает на него обязанности. Таким образом, подчине­ние человека государству, со всеми вытекающими отсюда послед­ствиями, является для него физиологическим определением, неза­висимым от его воли, и этот физиологический способ всегда остает­ся главным. Свободное присоединение, которое совершается посредством акта человеческой воли, составляет исключение. Оте­чество дается человеку, а не избирается им.

B приобретении прав гражданства посредством рождения суще­ствуют две системы: одна держится начала местного, другая начала личного.

По английскому праву, природным английским подданным (natural-born) считается всякий, рожденный в пределах английской территории, распространяя этот термин на жилища английских пос­лов и на корабли. Эта система является остатком средневековых воззрений, по которым подвластным считалось все, что входило в пределы владения. По вотчинному праву, земля признавалась глав­ным объектом власти, а народ составлял ее принадлежность; по госу­дарственному праву, наоборот, народ, как целое, есть субъект госу­дарства, а территория составляет его принадлежность. Поэтому и принадлежность к государству должна определяться принадлежно­стью к народу, то есть личным началом, а не местным. Самое англий­ское законодательство в новейшее время уклонилось от этих правил.

летия. По достижении же совершенного возраста они вольны из­брать себе подданство либо по месту рождения, либо по крови.

По личной системе право гражданства приобретается рождени­ем от подданных известного государства, где бы они ни находи­лись. Большей частью требуется только, чтобы отец был поддан­ным; но, как исключение, требование распространяется на обоих родителей: так, в прежнее время, по английскому праву, рожден­ный за границей тогда только признавался английским подданным, когда не только отец, но и мать была природная англичанка. Неза­коннорожденные обыкновенно следуют подданству матери.

Кроме рожденных от природных подданных, право гражданства приобретается также рождением от иностранцев, поселенных в стра­не. Так, например, во Франции, по закону 1874 г., подданными счи­таются дети иностранцев, которые сами родились во Франции.

Приобретение прав гражданства свободным актом человеческой воли совершается различными способами.

1) Браком. Общее правило, что жена следует состоянию мужа.

2) Узаконением иностранных детей подданными государства.

3) Вступлением наслужбу. Некоторые законодательства, напри­мер австрийское, признают, что служба сама собой дает право граж­данства; другие допускают на службу и иностранцев. У нас поста­новлено, что дети иностранцев, родившиеся в России и вступившие в государственную службу, почитаются наравне с природными под­данными (Св. Зак. Т. IX. Ст. 1513).

4) Долговременным поселением, просто или соединенным с ре­меслом, как признается в Австрии.

5) Особенным актом . который совершается или

судебными, или административными местами, а иногда самой вер­ховной властью. Бельгийская конституция требует для натурализа­ции особенного законодательного акта. B Англии в настоящее вре­мя это совершается верховной исполнительной властью, то есть ко­ролевским декретом. Ho в Германии, так же как у нас, принятие иностранцев в подданство предоставляется местным властям.

Сообщение политических прав совершается иногда особенным актом, который называется большой натурализацией (la grande naturalisation), в отличие от малой, сообщающей только гражданс­кие права. Это различие доселе существует в Бельгии, в Италии, в Испании. Оно существовало в прежнее время и во Франции; но за­коном 1877 года малая натурализация уничтожена, вследствие того что при расширении прав иностранцев она потеряла всякое значе­ние.

Для пользования политическими правами требуется иногда из­вестный срок. B Соединенных Штатах членом Конгресса может быть избираемо только лицо, бывшее семь лет гражданином Соединен­ных Штатов. От должностей же президента и вице-президента на­турализованные иностранцы навсегда устраняются. Ho избиратель­ное право дается весьма легко. Хотя Конгресс имеет исключитель­ное право издавать законы о натурализации, однако отдельные штаты могут допускать к выборам даже ненатурализованных иностранцев, что нередко и делается в интересах той или другой партии.

Обыкновенно натурализация распространяется и на малолетних детей. У нас это предоставляется на волю отца.

Таковы правила относительно приобретения прав гражданства. Что касается до их потери, то здесь прежде всего представляется вопрос: имеет ли человек право свободно покидать подданство од­ного государства и вступать в подданство другого?

Этот вопрос разрешается различно. Английское законодатель­ство, которое во многих отношениях предоставляет гражданам наи­более свободы, но, с другой стороны, наиболее держится средневе­ковых начал, не допускает перехода в чужое подданство без согла­сия короля.

Большая часть новых европейских законодательств отреклись, однако, от этой принудительной связи. Они позволяют подданным свободно выселяться и вступать в чужое подданство. Признается, что человек, как свободное существо, может отрешиться от обще­ственных условий, связывающих его от рождения, и создать себе новые. При этом может господствовать двоякого рода взгляд: под­данство может считаться или правом, или обязанностью. B сущнос- *

ти, оно и то и другое. C первой точки зрения, подданство теряется, как и всякое право, таким действием, которое предполагает разру­шение юридической связи. Так, по французскому праву, качество француза теряется: 1) натурализацией в чужом государстве; 2) вы­ходом замуж за иностранца; 3) вступлением на службу чужого го­сударства без разрешения французского правительства; 4) поселе­нием в чужой стране без желания возвратиться (par tout etablissement fait en pays etranger sans esprit de retour), к чему, однако, не принад­лежат торговые предприятия. Точно так же и германское законода­тельство признает долговременное непрерывное пребывание за гра­ницею отказом от подданства.

Co второй точки зрения, для оставления подданства требуются известные условия. Таковыми могут быть: 1) предварительное о том заявление; 2) исполнение всех своих обязанностей относительно оте­чества, в особенности военной службы; 3) иногда предварительное принятие в чужое подданство.

Потерянное право гражданства может быть возвращено. По гер­манскому закону, всякий германский подданный, потерявший пра­во гражданства вследствие долговременного пребывания за грани­цею, может, поселившись вновь в своем отечестве, потребовать при­нятия обратно в подданство. По французскому праву, француженка, выходящая замуж за иностранца, как скоро она становится вдовою, получает снова право гражданства, если она живет во Франции или просит позволения возвратиться в отечество с намерением там по­селиться. Дети французов, потерявших подданство, точно так же приобретают право гражданства, если они заявляют желание сде­латься французскими гражданами. B других случаях возвращение прав гражданства совершается не иначе, как с разрешения прави­тельства. Если французский подданный вступил в военную службу иностранного государства без разрешения своего правительства, то права гражданства возвращаются ему не иначе, как с исполнением всех условий, которые требуются для натурализации иностранцев.

При переходе из одного подданства в другое возникает вопрос: может ли одно и то же лицо состоять подданным двух государств? Некоторые законодательства это допускают, но большей частью от­вет дается отрицательный. Последнее одно согласно с началами го­сударственного права. Подданство есть отношение всецелое, кото­рое делиться не может. Человек может пользоваться теми или дру­гими правами в разных государствах; он всегда обязан подчиняться законам той страны, где он находится; но своим лицом он принад­лежит только одному отечеству.

Между подданными и иностранцами встречается еще среднее состояние, которое сообщает некоторые права, но не делает пол­ным подданным. T К, в Германии приобретение иностранцами по­земельной собственности рождает неполное право гражданства (landsassiatus minus plenus). Эти лица носят название Foremen. Точ­но так же в Англии король может актом своей прерогативы сделать иностранца denizen. Это состояние дает ему право приобретать по­земельную собственность, но без права наследования, которое при­сваивается только английским подданным. Bce это остатки средне­векового порядка, когда права иностранцев стеснялись самыми раз­нообразными способами. Чем теснее становятся международные отношения, тем больше развивается стремление сообщать иност­ранцам все гражданские права, исключая их только из прав полити­ческих.

У нас от иностранцев отличаются . Это полные под­

данные, имеющие только особенные права и обязанности вследствие происхождения и образа жизни.