§ 1. ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИИ, ОБСЛУЖИВАЮЩИХ ПОТРЕБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Круг договоров, обслуживающих потребности населения. Основной экономический закон социализма указывает на ко­нечную цель социалистического производства, которая состоит в наиболее полном удовлетворении постоянно растущих по­требностей членов общества.

Социализм характеризуется наличием двух форм распре­деления: за счет общественных фондов и по труду. B то вре­мя как первая форма имеет целью совместное удовлетворение потребностей населения и в силу этого осуществляется без­возмездно, вторая предполагает индивидуальное потребле­ние, обеспечиваемое денежными выплатами соответственно количеству и качеству затраченного труда с последующим об­меном их на товары и услуги. Следовательно, индивидуальное потребление в принципе возмездно. Стоимостный характер отношений, складывающихся по поводу индивидуального по­требления, дает возможность обслуживать его различными гражданско-правовыми договорами.

Индивидуальные потребности населения многообразны и по предмету и по характеру. Граждане нуждаются в различ­ных услугах, а также в пище, одежде, жилье и предметах домашнего хозяйства, обихода, удобства. Использование час­ти перечисленных вещей возможно только после того, как лицо станет их собственником (например, пища или одежда). Пере­ход таких предметов в индивидуальное потребление соверша­ется на основе договора купли-продажи. Граждане могут пользоваться целым рядом вещей и не становясь их собствен­никами (жилое помещение, радиоприемник, стиральная маши­на и т.

Принимать от населения взаймы деньги с выплатой за это процентов разрешено только кредитным учреждениям (сбере- Тательной кассе илИ банку). Лишь социалистические органи­зации вправе заниматься и комиссионным обслуживанием населения, а также перевозкой пассажиров и багажа. Bce остальные договоры, направленные на обслуживание индиви­дуальных потребителей, в принципе могут заключать не только социалистические организации, но и граждане. Однако важ­нейшее преимущество социалистического общества состоит в том, что если не монопольно, то по крайней мере главным образом потребности населения обслуживаются специализиро­ванными государственными и кооперативными организациями.

Договоры организаций по обслуживанию населения в отли­чие от хозяйственных договоров не составляют особых дого­ворных типов. B этих случаях речь идет об устойчивой разно­видности в пределах определенного договорного типа, хотя большинству договоров по обслуживанию населения законо­датель присвоил специальное название. Например, договор, который заключают торгующие организации с гражданами но продаже им товаров,— это разновидность купли-продажи, именуемая розничной куплей-продажей.

Ных сбережений — разновидность займа, именуемая догово­ром денежного вклада. И только договор, по которому проис­ходит передача во временное пользование жилых помещений социалистическими организациями, не имеет специального на­именования. Это произошло только потому, что отношения, возникающие при сдаче социалистическими организациями жилых помещенгій внаем гражданам, почти полностью вытес­нили из договора жилищного найма такие, которые склады­ваются при найме помещений, принадлежащих на праве соб­ственности гражданам.

To обстоятельство, что рассматриваемые виды договоров формировались в пределах определенного договорного типа, имеет важное значение для регулирования соответствующих отношений. Применительно к каждому из перечисленных до- roBOpQB (розничная купля-продажа, прокат, бытовой заказ и др.) законодатель издает специальные акты. Однако в той мере, в какой они не противоречат нормам специальным, на эти Же отношения распространяют свое действие и общие нормы, охватывающие весь договорный тип (договоры купли- продажи, имущественного найма, подряда и т. п.).

Правовые гарантии интересов потребителей. Несмотря на различное их содержание, все семь видов договоров социалис­тических организаций, обслуживающих население, можно объ­единить в одну группу, поскольку они обладают рядом общих особенностей. Появление общих особенностей у различных по содержанию договоров вполне закономерно. Дело в том, что при их регулировании последовательно проводится еди­ный принцип, который выражается в создании правового режима, предельно гарантирующего интересы потребителей- граждан в тех случаях, когда их обслуживают социалистиче­ские организации.

Интересы потребителей в CCCP гарантируются разносто­ронней и гибкой системой правовых средств. Одна из таких гарантий — полнога и характер регулирования соответствую­щих отношений. Высшие и местные органы власти и управле­ния издают многочисленные акты, которые охватывают важ­нейшие вопросы, возникающие на различных стадиях разви­тия договора. Такие акты подробно определяют, как должны заключаться и исполняться договоры, какую ответственность понесут стороны в случае нарушения своих обязанностей, ког­да и каким образом договоры могут быть прекращены. При этом правила, которые непосредственно направлены на защи­ту интересов потребителей, обычно изложены в виде импера­тивных норм, от которых стороны отступить не могут. Благо­даря этому исключается возможность для социалистической организации принудить потребителя установить в договоре условия, ухудшающие его положение по сравнению с тем, которое обеспечивается за ним утвержденными актами (на­пример, путем освобождения социалистической организации от ответственности за ненадлежащее качество или за просроч­ку исполнения). Подобные условия, если они и будут вклю­чены в договор, признаются недействительными.

Другая гарантия — установление особого порядка заклю­чения договора. Этот порядок состоит в том, что социалисти­ческая организация обязана вступить в договорные отноше­ния с любым лицом, которое этого пожелает. Из этого прави­ла сделаны только два исключения.

Законодатель устанавливает особый порядок прекращения таких договоров, который выражается в предоставлении по­требителю односторонних льгот. Если договор охватывает длящиеся отношения (прокат, жилищный наем, вклад в сбе­регательную кассу), то социалистическая организация либб вообще не вправе требовать его прекращения, либо может ставить вопрос о расторжении договора лишь в специально перечисленных законом случаях нарушения со стороны по­требителя его встречных обязанностей (несвоевременная опла­та услуг и т. п.). B то же время за потребителем по общему правилу закреплена возможность расторгнуть договор в лю­бое время и по любым мотивам.

Государство осуществляет жесткий контроль за содержа­нием договора с целью не допустить каких бы то ни было нарушений интересов потребителей. Важнейшие пункты+ю- говора предуказаны заранее в нормативном порядке. Компе­тентные органы утверждают основные требования, предъяв­ляемые к качеству материального объекта договора (они включены в стандарты, технические условия и т. п.), а также цены на услуги и товары. Договоры обслуживания населения обычно заключаются путем заполнения определенных форму­ляров (квитанции, бланка договора и т. п.). B отличие от практики капиталистических государств, где такие формуляры разрабатывает сама заинтересованная сторона — предприни­матель, предоставляющий услуги или реализующий товары, в CCCP формуляр договора непременно утверждается орга­нами управления.

Права граждан, которые вытекают из договоров с обслу­живающими их социалистическими организациями, обеспечи­ваются возможностью применения санкций либо по отноше­нию к организациям, нарушившим свои обязательства, либо непосредственно к их виновным работникам. Санкции первого вида4носят главным образом имущественный характер. Осо­бенность рассматриваемых договоров состоит в том, что нор­мативные акты обычно устанавливают размер и порядок взыскйния неустойки с организации, нарушившей свои обяза­тельства. Кроме того, потребитель может потребовать от нее и возмещения убытков в части, не покрытой взысканной неус­тойкой. Виновные работники социалистических организаций несут при определенных условиях уголовную ответственность,

Таковы в наиболее общем виде гарантии, создаваемые со­ветским законодателем для потребителей, обслуживаемых со­циалистическими организациями.