ДЕЛЕНИЕ HA ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА

При определении числа округов, а следовательно, и числа народ­ных представителей следует иметь в виду два различных соображе­ния. C одной стороны, возможное уменьшение размеров округов и увеличение их числа является желательным.

Установив ту или другую среднюю норму народонаселения изби­рательного округа и руководствуясь в общем этой нормой, придется, однако, допустить более или менее значительные отступления от нее в ту или другую сторону. Представительство никогда не может быть строго пропорционально численности народонаселения, так как при образовании избирательных округов необходимо считаться не только с цифрой населения, но также с его густотой, с бытовыми раз­личиями и географическим расположением местностей, с существу­ющими административными делениями и т.

Города с меньшим населением, смотря по численности его, или включаются в состав уездов, или образуют округа в соединении с частью уезда. Границы округов должны также по возможности не пересекать границ уездов. Уезды с населением, заключающимся в пределах, установленных для округа, образуют самостоятельные из­бирательные округа. Уезды, населенность которых превышает мак­симум (напр., 300 тысяч жителей и более), делятся на два округа. Бо­лее мелкие уезды соединяются по 2 и по 3 в один округ. Наконец, в случаях, когда нельзя будет произвести такого деления без слишком значительных отклонений от средней нормы народонаселения окру­га, следует допустить образование избирательных округов из частей различных уездов или путем присоединения к одному уезду части другого.

B принципе в состав избирательных округов должна входить вся территория империи, но можно предвидеть, что это правило потер­пит на практике некоторые неизбежные исключения. B известных частях России, как, напр., в некоторых местностях Архангельской губернии, в Северной и Северовосточной Сибири, в части Средней Азии, производство выборов фактически невозможно вследствие крайней редкости населения. Там, где 150 или 200 тысяч жителей разбросаны на огромных расстояниях, доходящих иногда до тысячи верст, нельзя произвести правильных выборов. Ho и изъятие таких местностей из выборной организации не нанесло бы существенного ущерба осуществлению идеи народного представительства, так как население их в общем ничтожно по своей численности и в большей своей части состоит из полудиких племен чукчей, самоедов, коряков и т. п., едва ли могущих вполне сознательно пользоваться избиратель­ным правом. Притом с принципиальной точки зрения тут не будет собственно отступления от начала всеобщего и равного голосования, ибо будут исюіючены части территории, но население их, в прин­ципе, не будет лишено избирательного права. Hanp., житель Новой Земли может принять участие в выборах, если для этой цели он за­благовременно приедет в Архангельск или в Пинегу.

Изложение самой техники производства выборов не входит в наши задачи настоящего доклада, тем более, что технические усло­вия, а равно гарантии свободы выборов, при выборах в первое собра­ние, могут быть иные, чем впоследствии, когда весь государственный строй будет преобразован на новых началах.

Ho изложение желательных оснований выборной организации будет неполно, если не коснуться еще некоторых вопросов, TO или иное решение которых имеет существенно-важное значение и мо­жет быть намечено теперь же. Сюда относятся вопросы о пассивном избирательном праве, о перебаллотировках и о сроке полномочий представителей.