8.5.4. Заходи проти торговельних бар’єрів
Заходи проти іноземних торговельних бар’єрів, тобто бар’єрів, створених третіми країнами, охоплюють не тільки товари, а й послуги та забезпечують реалізацію прав ЄС у відповідності до міжнародних торговельних правил.
Ці заходи передбачено у відповідь на торговельні бар’єри, що впливають на ринок ЄС, з метою усунення шкоди, яка ними спричиняється, або у відповідь на торговельні бар’єри, що впливають на ринок третьої країни, з метою усунення несприятливих торговельних наслідків, які з цього випливають (Регламент 3286/94)[480].Під торговельними бар’єрами розуміється будь-яка торговельна практика, яку прийнято або яка має місце у третій країні та відносно якої міжнародними правилами торгівлі встановлено “право діяти”, тобто торговельна практика, яка є з точки зору міжнародних норм неприпустимою або такою, що дає право заінтересованій стороні на усунення її дії, але не вважається неприпустимою у тій чи іншій країні. Шкодою вважається будь-яка матеріальна шкода галузі виробництва Співтовариства, яку завдає або загрожує завдати торговельний бар’єр щодо будь-якого товару чи послуги на ринку Співтовариства. Несприятливими торговельними наслідками вважаються ті, до яких торговельні бар’єри призводять чи загрожують призвести підприємства Співтовариства щодо товарів або послуг на ринку будь-якої третьої країни і які мають матеріальний вплив на економіку Співтовариства або будь-якого регіону Співтовариства чи сектору економічної діяльності.
Під галуззю виробництва Співтовариства треба розуміти: а) усіх “комунітарних” виробників або постачальників таких товарів чи послуг, що є ідентичними або подібними тому товару чи послузі, які є об’єктом будь-якого торговельного бар’єру, або б) усіх “комунітарних” виробників або постачальників товарів чи послуг, що є конкуруючими з цим товаром чи послугою, або в) усіх «комунітарних» виробників або постачальників товарів чи послуг, які є споживачами чи переробниками товару або споживачами чи користувачами послуги, що є об’єктом торговельного бар’єру.
У всякому разі до галузі виробництва Співтовариства відносяться усі виробники чи постачальники, чиє сукупне виробництво становить більшу частину виробництва товарів чи послуг, про які йдеться.Нарешті, поняття «підприємство Співтовариства» означає компанію чи фірму, створену у відповідності до законодавства країни-члена ЄС, яка має зареєстрований офіс, центральну адміністрацію або переважне місце ведення бізнесу у межах Співтовариства і яка безпосередньо має відношення до виробництва товарів чи постачання послуг, що є об’єктом торговельного бар’єру.
Будь-яка фізична чи юридична особа чи асоціація, що не має статусу юридичної особи, яка виступає від імені галузі виробництва Співтовариства і вважає, що їй завдано шкоди в результаті торговельних бар’єрів, які впливають на ринок Співтовариства, має право на подання скарги. Таке ж право мають будь-яке підприємство Співтовариства чи асоціація, що не є юридичною особою, діє від імені одного чи декількох підприємств Співтовариства і вважає себе постраждалим від несприятливих торговельних результатів дії торговельних бар’єрів, які мали вплив на ринок будь-якої третьої країни, але в цьому разі скарга має бути прийнятою лише за умови, що даний торговельний бар’єр дає право на позов, передбачене згідно з міжнародними торговельними правилами, встановленими багатосторонньою чи двосторонньою торговельною угодою. Нарешті, звернення з вищезазначених обставин може подати держава-член ЄС.
Скарга (звернення) подається до Комісії, яка має якнайшвидше, але не пізніше 45 днів з для подання, винести рішення щодо відкриття процедури перевірки, якщо Комісія не зажадала від заявника надання додаткових документів або інформації. Процедурі перевірки передує консультативна процедура, яку здійснює Консультативний комітет у складі представників держав-членів ЄС та Комісії, який має завданням розгляд питань, пов’язаних з торговельними бар’єрами, та надання письмових та усних консультацій державам-членам ЄС та Комісії.
Процедура перевірки відкривається Комісією за умови, що скарга (звернення) є достатньо доказовою щодо існування торговельних бар’єрів та шкоди або несприятливих торговельних наслідків, що є результатом існування цих бар’єрів.
Про початок процедури публікується в Офіційному віснику ЄС, приймаються інші заходи з метою надання усіма заінтересованими особамі відповідної інформації, проводяться за необхідністю перевірки у третіх країнах (за відсутності заперечень з їх боку), заслуховуються зацікавлені сторони (за їх бажанням). За результатами перевірки Комісія, як правило, не пізніше п’яти місяців, але у всякому разі не пізніше семи місяців з дня оголошення про початок процедури перевірки має скласти звіт та скерувати його до Консультативного комітету.Процедура перевірки припиняється, якщо немає підстав для “дій на відповідь”, та призупиняється, якщо треті країни вдаються до заходів, які є “такими, що задовольняють” і отже не дають підстав для “дій” з боку Співтовариства, але за умови нагляду за реалізацією цих заходів. Процедура призупиняється і в разі початку переговорів Співтовариства з заінтересованими третіми країнами. В разі відсутності підстав для проведення процедури перевірки захисні заходи здійснюються без цієї процедури.
Комісія має право запровадити такі захисні заходи:
а) призупинення або відкликання будь-якої поступки, яку було надано в результаті міжнародних торговельних переговорів (наприклад, поступки в рамках ГАТТ);
б) підвищення існуючих митних тарифів або уведення інших платежів на імпорт (репресивне мито);
в) уведення кількісних обмежень або запровадження будь-яких інших заходів, що змінюють умови імпорту або експорту, або іншим чином впливають на торгівлю з третьою країною, про яку йдеться.
Рішення повинні бути обгрунтованими та підлягають опублікуванню в Офіційному віснику ЄС.
Якщо Співтовариство має зобов’язання щодо міжнародних процедур консультацій чи вирішення спорів, захисні заходи запроваджуються після закінчення цих процедур та з урахуванням їх результатів. Рішення про запровадження захисних заходів приймається Радою кваліфікованою більшістю голосів протягом 30 робочих днів з дня отримання пропозиції Комісії.