Закон о безнадзорности и детской преступности
Новый федеральный закон, посвященный борьбе с проблемой роста бездомных и безнадзорных детей, был принят Федеральным Собранием РФ в июле 1999 года. Основываясь на гарантиях прав человека, определенных в Конвенции ООН по правам ребенка и Конституции РФ, новый закон определил своей главной целью защиту законных прав бездомных детей и несовершеннолетних правонарушителей.
Кроме этого, он перечислил административные и правоохранительные органы, ответственные за заботу о детях и обеспечение им законного статуса, и потребовал от них переориентации от «карательных» мер к «перевоспитательным» и индивидуализации детской педагогики.Ранее Отделы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, существующие в рамках системы МВД, проводили регулярные рейды на закрепленной за ним территории, забирали всех бездомных детей и отправляли в учреждения, курируемые МВД. Теперь эти дети должны быть изолированы. В соответствие с положениями нового закона, МВД формально ответственно только за несовершеннолетних правонарушителей (а не за всех бездомных в целом). К тому же теперь они могут отправлять таких правонарушителей в Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) при наличии определенных условий и определенных документов из суда. Несовершеннолетние правонарушители могут быть помещены в центры, если, например, в отношении них уже вынесен приговор или если они ожидают суда.
Бездомные дети, которые не совершили правонарушения, могут быть помещены в приюты или реабилитационные центры, курируемые Министерством социальной защиты. Сложности возникают, когда несовершеннолетний занимается бродяжничеством или попрошайничеством. Формально эти деяния входят в сферу действия административного, а не уголовного законодательства, однако во многих случаях детей, совершивших такие правонарушения, все еще помещают в ЦВИНП наряду с несовершеннолетними, виновными в тяжких преступлениях, таких, как убийство или изнасилование.
Кроме того, отысканием детей и помещением их в приюты в основном занимается ОППН, и немного – социальные организации и органы.На бумаге закон представляется как важное изменение в сфере защиты детских прав. Однако пока он не полностью реализован и органы, призванные работать с малолетними, обучены и подготовлены в рамках прежних обязанностей, а поэтому проблемы и прежняя практика сохранятся еще какое-то время. Оформление судебных постановлений и документов, необходимых для помещения малолетних правонарушителей в ЦВИНП, занимает много времени и очень запутанно, причем эти приюты полностью не используются, в то время как приюты, находящиеся в ведении городской или областной администрации, переполнены, их не хватает и они не могут удовлетворить спрос бездомных. Эта проблема обостряется летом, когда дети массово приезжают в города из деревень, но в соответствии с законом не могут быть помещены в приюты, предназначенные для городских.
По мнению владивостокских исследователей проблемы беспризорности, новый закон существенно сократил возможности по оказанию помощи беспризорным детям - только одно учреждение принимает бездомных, и сейчас этот региональный центр социальной реабилитации несовершеннолетних переполнен. В результате дети, как правило, возвращаются домой к родителям-алкоголикам. Автор статьи полагает, что новый закон следует изменить для того, чтобы можно было создать учреждения для растущего числа бездомных, поскольку «изменение этого неудовлетворительного закона снизит количество преступлений, которые в настоящее время совершаются против детей в г.Владивостоке». Другие исследователи призывают к возбуждению уголовных дел против нерадивых, «социально опасных» родителей, которые не заботятся должным образом о своих детях. УК РФ содержит статью, направленную на защиту несовершеннолетних от безответственных родителей, но она, по-видимому, используется очень редко.
Постоянно растущее количество бездомных и беспризорных детей и подростков создало благоприятные условия для криминалитета.
Исследователи Дальневосточного центра TraCCC считают, что многие дети вовлекаются в преступную деятельность через наркоманию. Они становятся зависимыми от своих поставщиков, а затем совершают преступления для удовлетворения своей потребности или становятся легкой мишенью для трудовой и сексуальной эксплуатации. По данным российского криминолога Л. Романовой, в Приморском крае самый большой удельный вес наркоманов в РФ. Официальные цифры говорят о 10 тысячах потребителей наркотиков, однако Романова полагает, что эта цифра составляет приблизительно 100.000 человек.Частично это объясняется географическим положением. Гранича с Японским и Китайским морями, имея легкий доступ в Корею, Японию и Китай, Приморский край представляет собой прекрасное место для преступной деятельности, т.к. с учетом обширности его границ и больших объемов перевозимых морем грузов невозможно обеспечить должный контроль. Специалисты Интерпола полагают, что вскоре российский Дальний Восток станет главным транзитным коридором для наркотиков, переправляемых в Азию и Европу.
Южноманьчжурская конопля, из которой изготавливаются марихуана и гашиш, растет в крае в больших количествах. Край также является главным местом назначения для партий эфедрина (более известного в России как «лед») из Китая и Кореи и опиума из Центральной Азии, особенно Таджикистана. Китайские курьеры, как полагают, везут наркотики контрабандой через границу, тем самым избегая пограничного контроля. Эти курьеры сопровождаются и охраняются российскими криминальными организациями. Однако наибольшее беспокойство вызывает снижение возраста, в котором дети и подростки пробуют наркотики, не только «золотая молодежь», обучающаяся в ВУЗах, но и 7-13-летние.
Эта тенденция в совокупности с большим количеством бездомных и беспризорных детей только во Владивостоке обостряет проблему детской преступности. Условия для торговли в ПК пугающе благоприятны, т.к. неблагополучные дети легко могут быть доставлены в порты отправления, будь то в Азии или Северной Америке. Причем, если криминологи признали серьезность проблемы незаконной транспортировки людей на Дальнем Востоке, то представители правоохранительных органов отказываются это сделать.