7. Заключение: Визовая информационная система и реформа законодательствао пересечении людьми границ государств - членов Европейского Союза
К концу первой декады XXIв. законодательство Европейского Союза о правовом режиме трансграничных перемещений физических лиц сложилось в целостный комплекс нормативных актов, ядром которого выступает Шенгенский кодекс о границах 2006г.
Установленные в законодательстве ЕС единообразные принципы, условия и процедуры пересечения и контроля внутренних и внешних границ распространяют действие на подавляющее большинство его государств-членов и даже выходят за пределы территории Европейского Союза (Исландия и Норвегия, позднее - Швейцария и Лихтенштейн).
В ближайшие годы рассмотренное в книге законодательство Европейского Союза в полной мере должно распространить силу и на некоторые из новых государств - членов ЕС, для которых пока что действуют временные изъятия из Шенгенских достижений: Болгарию, Румынию и Кипр.
Как было показано в предыдущих разделах, законодательство Европейского Союза о пересечении физическими лицами государственных границ в своем развитии и применении тесно взаимодействует с другими направлениями правового регулирования ЕС: по вопросам единого "внутреннего рынка" и обеспечения основных прав "граждан Союза", в области визовой, иммиграционной политики и политики убежища ЕС.
Новые правовые акты ЕС в этих сферах могут приводить к изменению законодательства, рассмотренного в настоящей книге, и обратно. Последним и практически наиболее важным для граждан России примером такого взаимодействия служит осуществленный в начале 2009г. пересмотр Шенгенского кодекса о границах, обусловленный созданием новой информационной системы Европейского Союза - "Визовой информационной системы" (иначе называемой "Информационная система о визах", краткое наименование - ВИС)*(75).
Цель новой информационной системы ЕС - воспрепятствовать подделкам виз и тем самым незаконному въезду в Шенгенское пространство граждан третьих стран.
В этой связи предусмотрено, что в систему ВИС, доступную для консульских и правоохранительных (в том числе пограничных) органов всех Шенгенских государств, должны вноситься данные на каждого иностранца, которому была предоставлена Шенгенская виза или было отказано в таковой. Составной частью подобных данных являются и биометрические индикаторы - фотография гражданина третьей страны и отпечатки пальцев его рук.Содержащиеся в Визовой информационной системе данные затем смогут проверяться при новых обращениях иностранца за виза-ми, а равно при прохождении иностранцем пограничной проверки на внешних границах государств - членов ЕС.
Именно в связи с созданием Визовой информационной системы в Шенгенский кодекс о границах Европейской комиссией были подготовлены поправки, текст которых 14 января 2009г.одобрили законодательные институты ЕС*(76). Согласно этим поправкам (дополнительные пункты в статью7 "Пограничные проверки в отношении лиц" Шенгенского кодекса о границах) обстоятельная проверка иностранцев, прибывающих в Шенгенское пространство, должна будет включать в себя проверку данных на них не только в Шенгенской информационной системе (наличие "информационного запроса в целях недопуска"), но и в новой Визовой информационной системе.
Это означает, что через несколько лет гражданину России для въезда в Шенгенское пространство может потребоваться дважды сдавать отпечатки пальцев: сначала при получении визы, затем при пересечении границы - в целях доказательства пограничникам того, что он является именно тем лицом, кому на самом деле была предоставлена виза.
Насколько обременительными станут законодательные новеллы ЕС для приезжающих в него граждан России и насколько эффективными окажутся финансовые инвестиции в создание и установку Визовой информационной системы для сдерживания незаконной иммиграции в Европейский Союз? Практические ответы на эти вопросы, вероятно, станут известны уже в самое ближайшее время.
Приложение