Регламент (ЕС) N 562/2006Европейского парламента и Советаот 15 марта 2006г.,устанавливающий Кодекс Сообществао режиме пересечения людьми границ(Шенгенский кодекс о границах)*(77) Предисловие
Настоящий документ является первым в истории Европейского Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ.
Положения Кодекса в равной мере касаются "внутренних" (раздел III) и "внешних" (раздел II) границ Европейского Союза, затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из "третьих стран" (в том числе граждан России).Принятый в форме регламента Европейского сообщества, ныне Европейского Союза, Шенгенский кодекс о границах обладает прямым действием (не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство). Нормы Шенгенского кодекса о границах, в том числе содержащиеся в его приложениях, непосредственно наделяют правами и возлагают обязанности на физических лиц при пересечении ими границ.
Являясь актом правовой кодификации, публикуемый документ со дня вступления в силу (13 октября 2006г.) отменил и заменил собой множество ранее принятых документов ЕС по вопросам пересечения границ, в том числе две главы Шенгенской конвенции от 19 июня 1990г. (Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985г.).
В то же время с учетом предмета Шенгенского кодекса о границах, отраженного в названии, он не затрагивает правил ЕС по вопросам выдачи виз. Основным источником этих правил, также первоначально содержавшихся в Шенгенской конвенции 1990г.и принятых на ее основе актах, служит Кодекс Сообщества о визах Визовый кодекс 2009г., опубликованный ниже в настоящем приложении.
Настоящий документ не затрагивает и основного права граждан Союза на свободное передвижение и проживание, регламентируемого специальным законодательством ЕС (прежде всего Директивой 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004г.о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов).
Вследствие особенностей реализации визовой и связанных с ней направлений политики ЕС Шенгенский кодекс о границах распространяет силу не на всю территорию Европейского Союза.
За рамками действия Кодекса остались Великобритания и Ирландия.
Дания также формально не подчиняется нормам Кодекса, однако, будучи участницей Шенгенских соглашений, эта страна получила право воспроизвести его нормы в своих национальных законах (см. п.22, 27 и 28 Преамбулы).С другой стороны, правила Кодекса подлежат применению на территории некоторых европейских стран, не входящих в Европейский Союз, но участвующих в его "Шенгенских достижениях", - Исландии, Норвегии, Швейцарии, а также Лихтенштейна (см. п.23-26 Преамбулы и примечания к ним).
В начале 2009г.законодательные институты Европейского Союза предприняли первую существенную реформу Шенгенского кодекса о границах (Регламент (ЕС) N81/2009 Европейского парламента и Совета от 14 января 2009г., изменяющий Регламент (ЕС) N562/2006 в том, что касается использования Визовой информационной системы (ВИС) в рамках Шенгенского кодекса о границах)*(78).
Суть реформы (дополнительные пункты "а bis", "а ter" и т.д., включенные в §3 ст.7 "Пограничные проверки в отношении лиц") заключается в использовании при проведении пограничных проверок новой компьютеризированной информационной системы ЕС, куда заносятся данные об обладателях выданных или отказанных государствами-членами виз.
Поправки в Шенгенский кодекс о границах вступают в силу после начала практического использования Визовой информационной системы (см. второе примечание к ст.40 "Вступление в силу"). Их реализация в дальнейшем может потребовать от граждан России и других третьих стран, прибывающих в ЕС, представления своих отпечатков пальцев и других биометрических данных с целью доказать, что они являются именно теми иностранцами, которым была предоставлена Шенгенская виза.
"Отдельные поправки в Шенгенский кодекс о границах также внесены в связи с проведенной в 2009-2010 гг. реформой визового законодательства ЕС (см. с.16-17, 195)."