ВИСНОВОК
Цей аналіз є спробою визначити компетенцію ЄС та інститутів Співтовариства не тільки у сфері угод про приєднання, але й торговельних угод та угод про асоціацію разом з правовою процедурою, що супроводжує цей процес.
Хоча й малоімовірно, що результатом роботи міжурядової конференції 1996—1997 pp. стане радикальний перегляд повноважень, наданих кожному інституту ЄС у процесі переговорів та приєднання. Однак вимоги, пов'язані з розширенням (тобто загальні умови, згідно яких нові країни-члени отримають права та обов'язки членів), усе ще будуть визначатися, і відповідно до цього — формуватимуть об'єкт переговорів з країнами-членами1.Основою для вступу, однак, залишаються "acquis commu-nautaire" Союзу, які існуватимуть на той час, за умови адаптації або заходів перехідного порядку, як це може бути обумовлено у ході переговорів про приєднання. Як наголосила Комісія, такий підхід є необхідним для збереження принципів ст.С Договору про ЄС, яка у відповідній частині стверджує: "В Союзі діє єдина інституційна структура, яка повинна забезпечувати узгодженість та послідовність у діяльності, що здійснюється для досягнення його цілей з дотриманням та опорою на рівень інтеграції, досягнутий у Співтоваристві".
Очевидно, що питання, поставлені майбутнім розширенням, вказують на необхідність перехідних заходів, але беручи до уваги рівень економічного розвитку Центральної та Східної Європи, заходи щодо приєднання будуть відрізнятися від тих, які були предметом переговорів під час останнього розширення. Найкращим прикладом є приєднання середземномор-
ських країн, коли перехідний період закінчився в цілому у 1996 p., тобто через 10 років після вступу.
Сферами, що підпадають під перехідні заходи, є такі, в яких економічні, соціальні та бюджетні причини матимуть глибокий вплив відповідно на ЄС, країни-члени та країни-кандидати у члени. Такі сфери включатимуть сільське господарство, вільне пересування робітників, капіталів та сектор фінансових послуг, енергетику, транспорт, довкілля, соціальну політику та захист споживачів. Вони, без сумніву, становитимуть значну частку делікатних питань, які включатимуться у переговорний процес та у будь-який акт про приєднання.
Таким чином банальною виглядає заява про те, що у всіх питаннях ЄС право тільки забезпечує межі, в яких і навколо яких виходять на поверхню політичні та економічні фактори.
Комісія ЄС. Попередня доповідь Комісії Європейській Раді щодо наслідків політики Європейського Союзу стосовно розширення за рахунок асоційованих країн Центральної та Східної Європи, 6 грудня 1995 p. CSE (95) 605.
358