Глава 4 Систематизация права ЕС. Понятие источников права Европейского союза
Три подхода к систематизации права ЕС.: предметный, функциональный, структурный.
Предметный подход—классический, используется в различных правовых системах, в т. ч. и в российской.
Это деление права по предметам правового регулирования и по методам такого регулирования. По этим основаниям право группируется в отрасли, подотрасли, институты и т. п. Право ЕС тоже можно так разделить, выделив в нем отрасли публичного и частного права, комплексные отрасли. Исторически, больше всего норм относятся к экономической сфере. Но последнее время расширяется предмет ведения, поэтому появляется Европейское конституционное право, аграрное, административное и пр.Функциональный подход—систематизация права в зависимости от причин принятия конкретных норм и их назначения. Выделяют институционное право и материальное право.
Институционное (институциональное) право—нормы, регулирующие устройство и компетенцию Союза в рамках трех опор, определяют статус и полномочия институтов и органов Союза. Например, учредительные договоры.
Все остальные нормы, посредством которых регулируются разные стороны общественной жизни (материи, содержания)—материальное. Термин «материальное» здесь не противостоит «процессуальному», как это обычно принято.
Материального права больше. Внутри него иногда выделяются самостоятельные группы норм, отрасли: внешнеэкономическое право ЕС, право общего рынка и т.д.
Институционное право содержится, в основном, в первичном праве, а материальное—во вторичном.
И, наконец, наибольший интерес представляет структурный подход, в соответствии с которым право Союза делится на части по своей структуре.
Следует отметить, что Евросоюз не издает нормативных актов от своего имени. Все регламенты, директивы и пр. принимаются институтами Союза от имени его опор (чаще всего, от имени Европейского Сообщества), что отражается в реквизитах документа.
Во всех документах обязательно указывается в рамках какой опоры они приняты, за исключением, о котором я скажу чуть позже.Существует 6 компонентов внутри структуры права Союза.
Первая часть—это право Сообществ (т.н. коммунитарное право)—самая старая часть. Данная часть подразделяется на два элемента, по числу сообществ (раньше на три). Самый большой объем, разумеется, у права ЕС.
Все НА, принимаемые в рамках коммунитарного права, принимаются от имени конкретного сообщества. В реквизитах документа используется соответствующая аббревиатура. Например, акты Европейского сообщества (принятые от имени Европейского сообщества, т.е., по вопросам предмета ведения Сообщества; акты, принятые в рамках первой опоры) обозначаются кодом ЕС (во французском варианте СЕ).
Если вы столкнетесь с какими-либо европейскими нормативными актами, всегда можно по названию определить, в рамках какой опоры он принят. Может быть такой вариант: Directive 2002/ 28/EC.
В директивах сначала указывается год принятия.
Вторая часть—право в рамках ОВПБ (действует на основании Раздела V Маастрихтского договора—Положения об общей внешней политике и политике безопасности). Акты, принятые институтами Союза в рамках ОВПБ также имеют свой шифр: CFSP (Common Foreign and Security Policy); PESC (Politique etrangere et de securite commune). Таким образом, решение, например, Совета в рамках ОВПБ (например, «Об учреждении Военного комитета ЕС) от 22 февраля 2001 года будет носить номер 2001/79/CFSP.
Третья часть—право в рамках СПСО (источник—Раздел VI Договора о ЕС). Шифром здесь выступает аббревиатура от первоначального названия опоры—сотрудничество в области правосудия и внутренних дел (Justice and Home Affairs—JHA; Justice et affaires interieurs—JAI). Это могут быть акты об учреждении полицейских учебных заведений, рекомендации об оказании правовой помощи и пр.
Четвертая часть—правила, закрепляющие основы правового положения Евросоюза в целом. Несмотря на разделение право по опорам, существует и объединяющий элемент.
Это первое исключение. Такие нормативные акты специальным шифром не обозначаются, да их и немного—это отдельные части учредительных договоров. Сюда относятся нормы, закрепляющие порядок пересмотра учредительных документов, вступления новых государств и другие наиболее важные вопросы, включая принципы и цели деятельности.Такие нормы содержатся в Первом и двух последних разделах Договора о Евросоюзе; они действуют на все три опоры Союза. Эти нормы—не результат нормотворческой деятельности институтов ЕС, а содержатся в международном договоре, определяющем, в том числе, статус норм вторичного права.
Пятая часть—«право прав человека», нормы, закрепляющие основы правового положения человека и гражданина в Евросоюзе. Эти нормы также охватывают все три опоры и также не содержат специального шифра. Например, если Совет принимает Регламент, затрагивающий права и свободы граждан, он не будет иметь специального шифра, значит, он будет распространяться на все три опоры.
Главным источником этих норм выступает опять же часть Договора о Евросоюзе (часть 2—«Гражданство Союза», она же включена в Договор о Европейском Сообществе), Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 (документ Совета Европы; Евросоюз инкорпорировал этот документ в свою правовую систему), Хартия Евросоюза об основных правах 2000 г.
Шестая часть—право Шенгенских соглашений (шенгенское право). Изначально оно существовало отдельно от права ЕС, но с 1 мая 1999 г.—часть права ЕС (особый компонент). Источники шенгенского права—Шенгенское соглашение 1985 и Шенгенская конвенция 1990 г. Они уступают по юридической силе остальным источникам права Союза. Их даже иногда называют «третичным правом». Исполнительным органом Шенгенских Соглашений является Шенгенский исполнительный комитет, поэтому документы шенгенского права имеют шифр SCH/Com-ex
Т.о., наиболее развитой структурной частью является коммунитарное право, т.е. право Европейских сообществ.