Глава 9 Общий рыно

(Соттоп market) - концепция экономической интеграции государств- членов Европейского Союза в рамках Европейского сообщества (до 1992 г, Европейского экономического сообщества - ЕЭС).

Общий рынок включает три основных элемента.

Первый элемент - это таможенный союз, который охватывает вею торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых сборов с равнозначным эффектом в торговых отношениях между государствами-членами, а также введение общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка подлежат ликвидации и другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг, свобода движения капиталов.

Третьим элементом общего рынка является так называемая «позитивная интеграция» (в отличие от «негативной интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) - проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной, антимонопольной, торговой и т. д.

Четыре свободы Общего рынка являются основой для его функционирования, каждая из них является принципом Общего рынка ЕС, без которого он не смог бы функционировать, а также определенным субъективным правом граждан ЕС, юридических лиц, зарегистрированных на территории государств-членов ЕС, а также, в некоторых случаях, и иностранцев.

Все четыре свободы перечислены в тексте Договора о ЕС. Абзац «с» п.1, ст.З Договора говорит о том, сто для осуществления поставленных перед Сообществом целей «Деятельность сообщества должна включать в себя (...) внутренний рынок, характеризуемый отменой препятствий свободе передвижения товаров, лиц, услуг и

капитала между государствами-членами».

свобода передвижения (представления) услуг; свобода передвижения капитала.

Свобода передвижения товаров

Формулировка свободы передвижения товаров содержится в ст. 23 Договора, которая гласит: «Сообщество должно основываться на таможенном союзе, который должен охватывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение таможенных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также предусматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений между ними и третьими странами».

Таможенный союз состоит из двух равнозначных компонентов: 1) запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых эквивалентных им мер, а также количественных ограничений между государствами-членами; и 2) принятия общего таможенного тарифа, т.е. единой системы регулирования экспортно-импортных отношений с третьими странами.

К каким товарам могут применяться эти нормы, а точнее, применяются ли эти нормы к товарам из третьих стран, ввезенным на территорию Сообщества. Ответ в ст. 24 Договора: «Продукция, привозимая из третьей страны, должна считаться находящейся в свободном обращении в государстве-члене, если были соблюдены формальности по импорту и любые таможенные пошлины или сборы, имеющие равнозначный эффект, которым должны быть уплачены, были собраны в этом государстве-члене, а также, если она не оказалась в более благоприятном положении из-за полного или частичного возвращения таких пошлин или сборов». Таким образом, если товар, происходящий из третьего государства, будет ввезен на территорию любого из государств-членов, и при этом ввозе были уплачены все таможенные пошлины и сборы, то такой товар попадает под действие ст. 23 Договора и его можно будет беспошлинно экспортировать в любое другое государство-член наравне с товарами, произведенными на территории Сообщества.

Нормы Договора, регулирующие эту сферу права ЕС, распространяются не только на барьеры в торговле между государствами-членами, но и на барьеры, существующие внутри самого государства-члена.

также подрывается и установлением региональных таможенных барьеров вне зависимости от того, подвергаются ли отечественные товары или товары, произведенные в других государствах-членах сбору за пересечение границы региона».

Свобода передвижения товаров состоит из: 1) отмены таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект;              2) запрещения на дискриминационное

внутригосударственное налогообложение; 3) запрета на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом.

Таможенные сборы, запрещенные ст. 25 Договора, были относительно быстро отменены государствами-членами. Сложнее дело обстояло со «сборами, имеющими равнозначный эффект». Здесь основную роль сыграли решения Суда, давшего ясное толкование этой довольно туманной формулировке. В решении по делу «Комиссия против Италии» Суд определил понятие «сбора, имеющего равнозначный эффект» следующим образом: «Любой денежный сбор, как бы мал он ни был, и каковы бы ни были его назначение и способы применения, наложенный в одностороннем порядке на отечественные или импортные товары при пересечении ими границы, не являющийся таможенной пошлиной в строгом смысле, относится к сборам, имеющим равнозначный эффект, даже если он не приносит прибыли государству, не является дискриминирующим или протекционистским, и продукция, на которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной продукцией».

Необходимо обратить внимание на то, что ст. 25 Договора распространяет свое действие и на сборы фискального характера, имеющие эффект, равнозначный таможенным пошлинам. Так, например, суд отменил итальянский налог на экспорт художественных, исторических и археологических предметов, поскольку он имел такой же эффект, что и таможенные пошлины, т.е. «изменяя цену вывозимого товара, оказывал такой же ограничительный эффект на свободу обращения товаров».

. Свобода передвижения лиц

Свобода передвижения лиц состоит из нескольких блоков правовых норм. Это: а) нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания; б) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей; в) нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц. не являющихся гражданами ЕС; г) Шенгенское соглашение, инкорпорированное Амстердамским договором в Договор, и его право; д) нормы, регулирующие свободу учреждения, — т. е. вариант свободы передвижения, но для юридических лиц и лиц. занимающихся предпринимательской деятельностью.

Свобода передвижения для неработающих граждан ЕС с целью проживания. Две основные задачи, стоявшие перед Сообществом при формулировке этого права, и сформировали его облик. Первой задачей являлось желание обеспечить граждан, которые воспользуются этим правом, теми же правами в области социального страхования, пенсий и медицинского обеспечения, что и остальных граждан государства-члена, куда они переезжают. Второй задачей была необходимость защитить государства-члены от «социального туризма». Ведь при полной свободе переселения малообеспеченные слои населения могут начать сознательно переезжать в страны с лучшим социальным обеспечением в погоне за лучшими пенсиями и пособиями и станут лишь дополнительным бременем для налогоплательщиков этих стран.

Данная свобода распространяется на граждан государств-членов и членов их семей только при условии, что они не станут финансовым бременем для принимающего их государства-члена.

Все граждане ЕС, которые хотят воспользоваться этой свободой, должны показать принимающему государству-члену, что они обладают медицинской страховкой и достаточными средствами. Для целей применения данной свободы под «достаточными средствами» понимаются такие финансовые ресурсы, которые превышают тот минимум, при котором этим гражданам будет положена социальная помощь в принимающем государстве-члене. Пенсионеры должны доказать, что они получают пенсию в связи с уходом на пенсию, нетрудоспособностью или возрастом и что такая пенсия также соответствует критерию достаточности.

Все права, которые получает гражданин в соответствии со свободой передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания, распространяются и на членов его семьи. Принимающие государства-члены имеют право отказать гражданам другого государства-члена в праве на проживание в принимающем государств е-члене исключительно на основании защиты общественного порядка, здоровья или безопасности, которые трактуются Судом.

Свобода учреждения и свобода предоставления услуг

Второй абзац этой статьи раскрывает содержание термина «свобода учреждения»: «Свобода учреждения должна включать в себя право начинать и продолжать деятельность в качестве лица, занимающегося самостоятельной деятельностью, а также создавать и управлять предприятиями, в частности, компаниями или фирмами в значении второго пункта ст. 48 на тех же условиях, что и установленные для граждан той страны, где произведено такое учреждение».

Основные положения, предусматривающие свободу учреждения для предпринимателей, или, если использовать терминологию Договора,              «лиц,

занимающихся самостоятельной деятельностью», содержатся в ст. 43 Договора. Она гласит: «В рамках положений, установленных ниже, ограничения на свободу учреждения граждан государства-члена на территории другого государства-члена должны быть запрещены. Такое запрещение должно также применяться к ограничениям на создание агентств, филиалов или дочерних компаний гражданами любого государства-члена, которые учреждены на территории любого государства- члена».

Ст. 48 Договора говорит, что «компании или фирмы, образованные в соответствии с законодательством государства-члена и имеющие свой зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности на территории Сообщества, должны, в целях настоящей Главы, быть приравнены к физическим лицам, являющимся гражданами государств-членов». Таким образом, свобода учреждения распространяется в равной степени как на физических, так и на юридических лиц.

Что понимается под термином «компании или фирмы»? Ответ на этот вопрос содержится во втором абзаце той же ст. 48: «Термин «компании или фирмы» означает компании или фирмы, основанные в соответствии с гражданским или коммерческим

правом, включая кооперативы, и другие юридические лица, подпадающие под действие публичного или частного права, за исключением некоммерческих».

Следующим является вопрос об исключениях и ограничениях из свободы учреждения. По субъектам их можно разделить на две группы: 1) исключения и ограничения, применяемые как к физическим, гак и к юридическим лицам, и 2) исключения и ограничения, применяемые только к юридическим лицам.

Первое ограничение свободы учреждения содержится в ст. 43 Договора. Эта статья требует от лиц, пользующихся свободой учреждения, чтобы их действия не противоречили «условиям главы, посвященной капиталу

Второе ограничение на свободу учреждения содержится в ст. 45 Договора. Эта статья устанавливает, что свобода учреждения не может использоваться, если при ее осуществлении в конкретном государстве-члене она связана, даже временно, с выполнением официальных обязанностей. Важной особенностью этого исключения является то, что каждое конкретное государство-член должно определить, какая деятельность на его территории связана с выполнением официальных обязанностей. Естественно, что каждое конкретное решение государства-члена, относящее ту или иную деятельность к выполнению официальный обязанностей, может быть обжаловано в Суде, который традиционно толкует эту оговорку ограничительно.

Последнее ограничение, применяемое ко всем субъектам свободы учреждения, содержится в ст. 46 Договора и заключается в классической триаде: общественный порядок, общественная безопасность и охрана здоровья населения. В ст. 46 говорится о том, что применение свободы учреждения не должно противоречить использованию положений, установленных законом, правилами или административными действиями, предусматривающими особый режим для иностранных граждан с целью поддержания общественного порядка, общественной безопасности или здравоохранения.

Свобода передвижения капитала и осуществления платежей

Договор об учреждении ЕЭС, не дают четкого определения понятия «передвижений капитала», а без этого невозможно понять и что такое свобода передвижений капитала. Этот пробел был восполнен решениям Суда. В решении по делу Ьшз1 апс! СагЬопе v. М1шз1его с!е1 Тезого Суд определил, что «передвижения капитала» означают финансовые опе-рации, существенно связанные с инвестированием соответствующих Фондов.

В решении по делу Я. v. ТЬотрзоп Суд заметил: «Не желая определить каждый случай, при котором происходит передвижение капитала, считаем, что во многих случаях передвижение капитала имеет место, когда финансовые источники, расположенные в одной стране, используются для инвестиций в другую страну и инвестиция не перечисляется обратно в страну первоначального местонахождения финансовых ресурсов в разумный срок».

Таким образом, мы можем заключить, что наиболее важными составляющими передвижений капитала являются:

— финансовые операции, связанные с инвестированием;

— инвестирование ресурсов в другое государство;

— невозвращение в страну своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных финансовых ресурсов.

Свобода же передвижений капитала является свободой осуществления таких финансовых операций.

В упомянутом выше решении по делу Ьшз! апс! СагЬопе Суд, следуя п. 2 ст. 67 Договора об учреждении ЕЭС, провел разграничение между операциями, составляющими

1Ь

передвижение капитала, и текущими платежами. Последние были определены как перечисления в иностранной валюте, представляющие собой плату за услуги: «Общая схема Договора показывает, а сравнение статей 67 и 106 подтверждает, что текущие платежи являются перечислениями иностранной валюты, которые составляют вознаграждение в контексте лежащей в основе сделки, тогда как перемещения капитала — это финансовые операции, существенно связанные с инвестированием соответствующих фондов, а не с платой за услугу». Это же определение Суд повторил в решении по делу Ministry Public v.Lambert

Таким образом, наиболее существенными чертами текущих платежей являются следующие моменты;

• простые перечисления иностранной валюты;
• перечисление происходит между двумя государствами;
• перечисление является оплатой за предоставленные услуги:

— валютой такого перечисления является валюта одного из государств-членов, в котором проживает либо кредитор, либо бенефициарий.

Какие же ограничения свободы передвижения капитала между государствами-членами закреплены в Договоре? Им посвящена ст. 58. Прежде всего, Договор ввел возможность для государств-членов применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства и по месту инвестирования их капитала. Это положение может создать ситуацию, при которой государства-члены будут вводить новое налоговое законодательство, ограничивающее за счет такого различения передвижение капитала жителей, желающих инвестировать свой капитал в другом государстве, и жителей другого государства, которые инвестируют в первое.

Чтобы предотвратить такую ситуацию, которая может полностью подорвать свободу передвижений капитала для этих категорий, государства-члены приняли необязательную, в правовом смысле, Декларацию № 7 к Договору, в которой заявили о том, что они будут использовать положения пп. «а» п. 1 ст. 58 Договора только в отношении законодательства, действующего на конец 1993 г. Государства-члены заявили о намерении не принимать новое налоговое законодательство в этой сфере, усугубляющее положение вещей.

Кроме того, практика Суда показывает, что для сохранения или введения новых ограничений на свободу передвижения капитала государствам-членам придется доказать, что дифференциация между налогоплательщиками —- резидентами государства-члена и нерезидентами была допущена исключительно в целях сохранения в целостности налоговой системы и что дискриминационные в результате привели к достижению одинакового результата между резидентами и нерезидентами.

Договор также дал государствам-членам право принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения и предусмотренного в законодательстве наблюдения за

финансовыми учреждениями. В соответствии со ст. 58 Договора государства-члены «могут применять меры, оправданные целями поддержания общественной политики и общественной безопасности».