I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Региональные интеграционные объединения в последние годы стали неотъемлемым элементом международной системы. Наибольших успехов в деле объединения государств достиг Европейский Союз (ЕС).
В настоящее время ЕС обеспечивает интеграцию своих членов практически во всех сферах общественной жизни и, по словам академика О.Е. Кутафина, выступает как альянс, «претендующий на всё более значимое место в глобальной расстановке сил»[1].Одним из новых направлений интеграции в Европейском Союзе, которое позволяет ему оказывать серьезное воздействие на международную жизнь, является общая политика безопасности и обороны (ОПБО), получившая свое современное название после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе ЕС (1 декабря 2009 г.). Европейский Союз приступил к формированию ОПБО в самом конце XX века, опираясь на уже накопленный мировым сообществом в целом и государствами-членами ЕС, в частности, опыт и ранее созданную ими международно-правовую базу. Благодаря ОПБО Европейский Союз сегодня располагает необходимыми ресурсами для самостоятельного участия в деятельности по поддержанию мира и безопасности и выступает одним из важных элементов системы коллективной безопасности не только в Европе, но и на планете в целом.
По мере развития ОПБО усиливается тенденция к ее дифференциации. В последние годы в рамках этого направления политики ЕС получили юридическое закрепление и практическую реализацию такие новые аспекты военно-политической интеграции государств-членов, как модернизация военных потенциалов, военное образование, создание и деятельность европейских органов военного управления, включая Военный штаб ЕС. Лиссабонский договор впервые в истории Союза закрепил в его учредительных документах принцип коллективной самообороны государств-членов.
Указанные процессы затрагивают основополагающие интересы нашей страны, в частности, в контексте использования опыта Европейского Союза для совершенствования военно-политического сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и для развития аналогичного сотрудничества России непосредственно с Европейским Союзом, в том числе при обсуждении предложенного Президентом Российской Федерации в 2009 г. проекта Договора о безопасности в Европе.
Как отмечается в новой Военной доктрине Российской Федерации 2010 г., Россия «осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с … международными, в том числе региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности»[2]. В число таких организаций, несомненно, входит Европейский Союз, с которым Россия уже имеет опыт проведения совместных операций[3].
Стремление развивать сотрудничество с ЕС также подтверждается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: «Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности … Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе»[4].
Таким образом, изучение протекающих в Европейском Союзе интеграционных процессов в военно-политической сфере приобретает не только теоретическое, но и все более важное практическое значение, и поэтому заслуживает самого пристального внимания со стороны российской научной общественности, в том числе представителей юридических наук.
При этом необходимо отметить, что к настоящему времени правовые аспекты ОПБО достаточно слабо исследованы как в России, так и в самом Европейском Союзе[5]. Это отчасти объясняется тем обстоятельством, что Европейский Союз стремится не афишировать свои мероприятия в военно-политической сфере. Новейшие тенденции развития правового регулирования ОПБО, обусловленные вступлением в силу Лиссабонского договора, еще не нашли полноценного отражения в отечественных научных исследованиях.
Вследствие этого представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки международного и европейского права комплексное исследование правового регулирования общей политики безопасности и обороны Европейского Союза на современном этапе, включая вопрос о ее месте в системе коллективной безопасности и правовые основы взаимоотношений ЕС с другими международными организациями в сфере обеспечения международного мира и безопасности.