ТЕМА 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ИСПАНИИ
План темы
Конституция Испании.
Права, свободы и обязанности граждан.
Избирательное право и референдум.
Высшие органы государственной власти и управления.
Конституционный суд.
Автономия и местное управление.
Судебная система.
Испания - государство на юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове, включает также Балеарские острова в Средиземном море и Канарские острова в Атлантическом океане.
Столица - г. Мадрид.Административное деление: 50 провинций, объединенных в 17 автономных областей. Согласно Конституции, автономию в рамках единого государства обрели области: Андалусия (1981), Арагон (1982), Астурия (1981), Балеарские острова (1983), Валенсия (1982), Галисия (1981), Канарские острова (1982), Кантабрия (1982), Кастилия-Леон (1982), Еп-стилия-Ла-Манча (1982), Каталония (1979), Ла-Риоха (1982), город Мадрид (1983), Мурсия (1982), провинция Наварра (1982), Страна Басков (1979), Эстремадура (1983).
Форма правления - конституционная монархия. В годы так называемой шестой испанской революции и гражданской войны (1931-1939 гг.) существовала Испанская республика. С 1939 г. до смерти в 1975 г. пожизненным главой государства и «кау-дильо» (вождем) являлся генералиссимус Франсиско Франко Баамонде. В 1969 г. по его предложению переемником на посту главы государства и будущим королем утвержден принц Хуан Карлос Бурбон, вступивший на престол 22 ноября 1975 г.
Ныне действующая Конституция одобрена национальным референдумом 6 декабря 1978 г. и вступила в силу 29 декабря 1978 г. Изменения внесены в 1992 г.
Главой государства является король, однако многие его полномочия осуществляются либо с согласия в виде контрассигнации председателя правительства (санкционировние и промульгация законов, созыв и роспуск парламента, объявление всеобщих выборов, назначение министров и т.д.), либо с ведома парламента (назначение главы правительства, объявление референдума и т.д.), что отвечает распространенной в Европе модели «парламентской монархии».
Король является Верховным Главнокомандующим, обладает правом помилования и представляет государство в международных отношениях. Король выступает не только как глава испанского государства, символ его единства и постоянства, но и наделен Конституцией функцией гаранта правильного функционирования государственных институтов (ст. 56).Законодательная власть осуществляется парламентом -Генеральными кортесами. Кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Конгресс депутатов избирается всеобщим прямым голосованием по пропорциональной системе сроком на 4 года в составе не менее 300 и не более 400 депутатов. Сенат (256 сенаторов) избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной системе сроком на 4 года и является палатой регионального представительства.
Особенностью испанского законодательного процесса является право палат делегировать своим постоянным комиссиям полномочия принимать законы, однако палаты могут в любой момент потребовать голосования всех депутатов по любому из законопроектов, рассматриваемых в комиссиях. Из ведения комиссий изъяты полномочия по принятию законов по вопросам конституционной реформы, органических законов, законов о государственном бюджете и уполномочивающих законов.
Совместные заседания палат Генеральных кортесов проводятся при принятии присяги королем, для решения вопроса о наследовании короны, лишении наследования, а также для передачи королю полномочий объявления войны или заключения мира. Совместные заседания проводятся также для дачи согласия на заключение международных договоров и их ратификации, если эти договоры носят политический или военный характер, затрагивают территориальную целостность или содержат обязательства по государственным финансам.
В период между сессиями каждая из палат формирует так называемые депутации численностью не менее 21 депутата, которые в межсессионный период, а также до конституиро-вания новых Генеральных кортесов имеют все полномочия, принадлежащие палатам, и, кроме того, имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии.
За свою деятельность депутаты отчитываются перед палатами.Исполнительная власть осуществляется правительством. Председатель правительства, обладающий более широкими квази-президентскими полномочиями, назначается королем после консультаций с политическими партиями и председателями обеих палат парламента; при этом кандидатура главы правительства должна получить одобрение абсолютного большинства членов Конгресса депутатов. Члены правительства назначаются и увольняются королем по предложению председателя правительства, они могут совмещать свою деятельность с депутатскими полномочиями. В случае вотума недоверия со стороны парламента, ухода в отставку или смерти его главы правительство в полном составе подает в отставку.
Важную роль в политической и судебной системе государства играет Конституционный суд, состоящий из 12 членов, назначаемых королем по предложениям обеих палат (по четыре судьи), правительства (два судьи) и Генерального совета судебной власти.
Систему общих судов возглавляет Верховный суд - Верховный трибунал юстиции, состоящий из шести палат. Имеются Высшие территориальные суды и Высшие провинциальные суды. В 1988 г. введена новая судебная инстанция - судьи по уголовным делам, единолично рассматривающие уголовные дела, по которым может быть назначено наказание до шести лет лишения свободы. Основную массу гражданских дел рассматривают мировые судьи.
Центральный хозяйственно-административный трибунал возглавляет систему хозяйственно-административных трибуналов.
Генеральный совет судебной власти осуществляет контроль за деятельностью судов, выносит рекомендации королю по назначению судей всех уровней. Совет возглавляет председатель Верховного суда. В состав Верховного суда избираются 20 судей всех категорий из числа судей, а 8 известных адвокатов и юристов избираются кортесами.
Контрольные вопросы
1. Каково конституционное развитие Испании после второй мировой войны?
2. Какие особенности конституции Испании 1978 г.?
Каковы основные права и обязанности человека и гражданина Испании и его гарантии?
Какова партийная система Испании, политические партии и их конституционно-правовой статус?
Какова избирательная система Испании? В чем особенности активного и пассивного избирательного права?
Каковы избирательные округа?
Какова система распределения мандатов?
Каков порядок выборов депутатов и сенаторов?
Какой порядок проведения референдума?
10. Что такое генеральные кортесы? Каковы их полномочия, внутренняя организация и взаимоотношения палат?
11. Каков законодательный процесс в Испании?
Что представляют собой высшие органы государственной власти и управления Испании?
Каковы юридические и фактические полномочия монарха, его политическая роль?
Каков правительственный аппарат?
Каков конституционный суд Испании?
Какова система конституционного контроля?
17. Каковы конституционные основы судебной системы Испании?
18. Каково политико-территориальное устройство Испании?
Каковы автономные сообщества, провинции, муниципалитеты?
Какие существуют органы власти в автономных сообществах и на местах?
Рекомендуемая литература
Испания.
Конституция и законодательные акты. - М.: Прогресс, 1982.Кармен В.И. Конституционный статус главы государства в Испании. В сб. Практика буржуазного конституционализма: Критические очерки. - М.: ИГПАН, 1982.
3. Савин В.А. Система органов государственной власти и управления Испании. - М., 1982.
Шашкова А.В. Понятие механизма государственного управления. Высшие и центральные органы публичной администрации в Испании // Юрист. - 1999. - №4.
Штейнберг Д., Шашлыкова А. Местное самоуправление в России и Испании // Российская юстиция. - 1999. - №12.
Тематика реферативных докладов
1. Конституционно-правовое закрепление территориального устройства в Италии и Испании: сравнительно-правовой анализ.
Взаимоотношения государства и церкви в Испании.
Конституционные обязанности граждан Испании.
4. Институт народного защитника в конституционном праве Испании.