§ 2. Европейские сообщества - Европейский Союз

Европейский Союз представляет собой сложное региональное интеграционное образование, выходящее за рамки традиционной международной организации. Уникальность правовой природы ЕС заключается в наличии элементов наднационального характера, выражающихся в комплексе юридических норм и правил, получивших название «право Сообщества», или «право ЕС».

Система Европейских сообществ основана на трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных международных организациях.

Первая среди них - Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) - была создана в 1951 г. в соответствии с международным соглашением, подписанным в Париже шестью европейскими государствами: Бельгией, Германией, Италией, Люксембургом, Нидерландами и Францией. Договор вступил в действие 23 июля 1953 г.

В 1957 г. в г. Риме (Италия) государства-участники ЕОУС подписали еще два международных соглашения об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), вступивших в действие 1 января 1958 г.

В преамбуле Соглашения об учреждении ЕЭС его участники указали, что они полны решимости «заложить основы для все более тесного союза европейских народов», и решили обеспечить «общими действиями экономический и социальный прогресс своих стран путем устранения разделяющих Европу преград». Статья 2 Соглашения предусматривает, что Сообщество ставит перед собой задачу осуществлять путем создания общего рынка и постоянного сближения экономической политики государств-членов всестороннее развитие, возрастающую стабильность, скорейшее повышение уровня жизни и более тесные связи между государствами, которые оно объединяет.

Основы создания «общего рынка» в Европейском регионе, заложенные в Римских соглашениях, к настоящему времени привели к созданию общего европейского экономического пространства. Среди всех региональных интеграционных процессов в мире ЕС добился наиболее значимых результатов, характеризующихся следующими элементами:

ликвидированы все таможенные барьеры и отменены все количественные ограничения для ввоза и вывоза товаров между государствами-участниками, а также упразднены все иные эквивалентные по своим последствиям меры;

1. создан единый рынок товаров и услуг;
2. установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) для третьих государств и проводится единая торговая политика по отношению к третьим государствам;
3. между государствами-членами устранены все препятствия для свободного движения лиц, услуг и капиталов;
4. проводится согласованная общая политика в отношении сельскохозяйственного сектора и транспорта, включая все вопросы субсидирования и протекционализма;
5. успешно функционирует валютно-финансовая система, создан Европейский инвестиционный банк, осуществляющий содействие экономическому развитию ЕС путем привлечения новых ресурсов, а также введена в обращение с 1 января 2002 г. единая денежная единица - евро;
6. происходит дальнейшее сближение и унификация национальных законодательств государств-членов, в том числе развивается особая система права - право ЕС, обеспечивающая однородную среду для развития предпринимательской инициативы.

В эволюционном развитии Сообществ в направлении создания общего экономического пространства можно выделить следующие важные этапы, зафиксированные в международных соглашениях:

1. Брюссельский договор 1965 г., учредивший единые руководящие органы трех сообществ;
2. Люксембургский договор 1971 г., зафиксировавший достигнутые договоренности о принятии решений по жизненно важным вопросам на основе общего согласия;
3. Единый европейский акт 1986 г., в котором, во-первых, были поставлены цели создания единого внутреннего рынка в срок до 1993 г., во-вторых, сделан очередной шаг в продвижении к политическому сотрудничеству;
4. Шенгенское соглашение 1990 г., закрепившее положения о беспрепятственном перемещении начиная с 1993 г.
   через границы большинства стран ЕС грузов, капиталов и людей;
5. Маастрихтский договор 1992 г. и Амстердамское соглашение 1997 г. о создании политического союза, включая общую оборону, валютио-экоиомический союз и общую денежную единицу;
6. Соглашение, подписанное в Ницце в 2001 г., положения которого внесли существенные изменения в учредительные соглашения ЕС в целях реформирования основных органов и институтов ЕС, с тем чтобы подготовить юридическую базу для вступления новых членов в Союз.

В 1997 г. в Амстердаме тексты Римского договора 1957 г. и Маастрихтского договора 1992 г. были объединены в единый документ «Консолидированный текст Договора об учреждении Европейского сообщества».

Таможенный союз ЕС. Таможенный союз является фундаментальной основой Европейского Союза. В соответствии со ст. 22 Амстердамского договора условия Таможенного союза распространяются на весь товарообмен и предполагают отмену всех импортных и экспортных пошлин и сборов, а также установление единого таможенного тарифа в торговых отношениях с третьими государствами. Режим Таможенного союза устанавливается не только в отношении товаров, произведенных в государствах-участниках ЕС, но также и в отношении товаров, находящихся в свободном обращении в этих

государствах. Товарами, находящимися в свободном обращении, признаются такие товары, которые были импортированы на территорию любого государства-участника ЕС из третьей страны и прошли таможенную очистку.

Поскольку цели, поставленные перед Таможенным союзом Римским соглашением, в основном достигнуты, государства-участники ЕС на конференции в г. Ницце в феврале 2001 г. определили новые задачи усовершенствования таможенного регулирования в ЕС. В решении Европарламента и Совета № 105/2000/ЕС от 17 декабря 1999 г. сформулированы новые задачи, стоящие перед таможенными органами государств Союза:

1. гармонизация правоприменительной практики;
2. выработка совместного практического опыта;
3. улучшение информационного обмена и взаимодействия таможенных органов в работе с частными операторами внешней торговли;
4. создание международной таможенный среды для более эффективного контроля за внешними границами ЕС.

Главная цель, стоящая на современном этапе, заключается в объединении таможенных органов всех государств-участников ЕС под единое руководство.

В соответствии с нормативными документами ЕС государства- участники применяют дифференцированный режим импорта в зависимости от страны происхождения товара. Различаются режимы для товаров, происходящих из стран «общего рынка», третьих государств, государств-участников ГАТТ/ВТО, третьих государств, не являющихся членами системы ГАТТ/ВТО, развивающихся государств и государств, пользующихся режимом общей системы преференций. В рамках каждого режима все государства-участники проводят единую политику тарифного регулирования с помощью установленного Единого таможенного тарифа.

Свободное движение лиц, товаров, услуг и капиталов. Принцип свободного перемещения лиц, товаров, услуг и капиталов через внутренние границы Союза является основополагающим. В соответствии с п. с ст. 3 Договора граждане любого государства ЕС могут свободно пересекать внутренние межгосударственные границы Союза без каких-либо ограничений, а также учреждать хозяйственные общества или вести индивидуальную предпринимательскую деятельность в соответствии с национальным законодательством государства нахождения. Юридические лица вправе учреждать филиалы, представительства и иные структурные подразделения в любом государстве Союза по закону государства пребывания. Более того, Договор предписывает не только свободное перемещение капиталов между государствами-членами ЕС, но также в их отношениях с третьими государствами. Статья 57 Договора запрещает установление каких-либо ограничений на пути капиталов из государств-участников ЕС в третьи государства и, соответственно, из третьих стран в зону Евросоюза, выраженных в форме прямых иностранных инвестиций, в том числе инвестиций в недвижимое имущество или ценных бумаг, а также направленных в финансовый сектор.

Однако в защитных целях в соответствии со ст. 59 Договора в исключительных обстоятельствах Совет квалифицированным большинством голосов по представлению Еврокомиссии и после консультаций с Европейским центральным банком может принять определенные защитные меры в отношении третьих государств на период, не превышающий шестимесячный срок.

В случае, если государства-участники Союза в целях обеспечения безопасности примут решение о совместных действиях или общей экономической политике в отношении какого-либо третьего государства, то Совет ЕС по представлению Еврокомиссии квалифицированным большинством вправе ограничить или приостановить свободное движение капитала из этого третьего государства.

В особо сложных случаях по веским политическим мотивам и в целях необходимости совершения неотложных действий по обеспечению безопасности государства-члены ЕС вправе предпринимать односторонние действия, ограничивающие свободное движение капитала из третьего государства. При этом Комиссия ЕС и другие государства- члены ЕС должны быть информированы незамедлительно. В этом случае Совет по представлению Комиссии должен принять решение о правомерности данных мер и доложить о принятом решении Евро- парламенту.