ТЕМА 10. Форми безпосередньої демократії в Україні

1. Поняття і види форм безпосереднього народовладдя в Україні.

2. Вибори в Україні.

3. Референдуми в Україні.

Основні поняття та терміни:

Народовладдя, безпосереднє народовладдя, форми народовладдя, соціальні функції народовладдя, народний суверенітет, безпосередня демократія, народне представництво, народне волевиявлення, референдум, плебісцит, конституційний референдум, законодавчий референдум, вирішальний референдум, консультативний референдум, обов’язковий референдум, факультативний референдум, вирішальний референдум, загальнонаціональний референдум, місцевий референдум, дорадче опитування громадян.

1. Згідно з Конституції України, народ України, як єдине джерело всієї влади, здійснює владу безпосередньо та через систему органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Статтею 38 Конституції передбачено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування. Належність влади народові України та реалізація народом незалежної йому влади визначається як народовладдя.

Народовладдя може визнаватися реальністю, а не абстракцією лише тоді, коли воно забезпечується відповідним механізмом його здійснення. Складовими такого механізму є інститути безпосередньої і представницької демократії.

Для того, щоб безпосереднє народовладдя було справжнім народним волевиявленням, відображало інтереси народу, воно має здійснюватися в певних правових формах, які передусім повинні бути визначені і закріплені Конституцією та окремими законами. Відповідно до ст. 69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

2. Вибори виступають одним із важливих способів безпосередньої участі народу у формуванні органів державної влади та місцевого самоврядування, а також, опосередковано, - інших інститутів; дозволяють перетворити волевиявлення громадян України у волю українського народу при формуванні представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. З одного боку вибори виступають як одна з основних форм реалізації народом належної йому влади - здійснення народного волевиявлення, а з другого - як засіб формування безпосередньо народом органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Сформування оптимального складу органу законодавчої влади, обрання глави держави, формування органів місцевого самоврядування визначається закріпленими у законодавстві основними засадами, які лежать в основі самої процедури утворення таких органів. Ці засади і сам порядок формування виборних органів встановлюється і законодавчо закріплюється в Конституції України, у відповідних законах про вибори та в інших нормативних актах.

3. В конституційному праві поняття «референдум» визначають як спосіб прийняття громадянами рішень з найважливіших внутрішньополітичних і зовнішньополітичних питань держави, а також питань регіонального та місцевого значення. Відповідно до Закону «Про всеукраїнський та місцевий референдуми» зміна або відміна законів, а також інших рішень, що їх прийнято референдумом, здійснюється обов’язково лише референдумом. Правовою основою проведення загальнонаціональних та місцевих референдумів в Україні є Конституція України, Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а також інші нормативні акти. Референдум - це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування законів України, інших рішень з важливих питань загальнодержавного і місцевого значення.

Предметом всеукраїнського референдуму може бути:

- затвердження Конституції України, її окремих положень та внесення до Конституції України змін і доповнень;

- прийняття, зміна або скасування законів України або їх окремих положень;

- прийняття рішень, які визначають основний зміст Конституції України, законів України та інших правових актів.

На всеукраїнський референдум можуть виноситися питання, віднесені Конституцією України до відання України.

Виключно всеукраїнським референдумом вирішується питання про реалізацію права народу України на самовизначення та входження України до державних федеративних і конфедеративних утворень або вихід з них.

На всеукраїнський референдум не виносяться питання,віднесені законодавством України до відання органів суду і прокуратури; питання амністії та помилування; питання про вжиття державними органами України надзвичайних і невідкладних заходів щодо охорони громадського порядку, захисту здоров'я та безпеки громадян; питання, пов'язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України.

На місцеві референдуми можуть виноситися питання, віднесені законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також питання дострокового припинення повноважень відповідної Ради народних депутатів та її голови.

Виключно місцевими референдумами у відповідних адміністративно- територіальних одиницях вирішуються питання про найменування або перейменування сільрад, селищ, міст, районів, областей; питання про об'єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр; питання про зміну базового рівня місцевого самоврядування у сільських районах; питання про реорганізацію або ліквідацію комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми

сільськогосподарськими колективними та державними господарствами. На місцеві референдуми не виносяться питання про скасування законних рішень вищестоящих органів державної влади і самоврядування; питання, віднесені до відання органів суду і прокуратури; питання, пов'язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, що належать до компетенції відповідної місцевої Ради народних депутатів та її виконавчих і розпорядчих органів.

Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою України, місцеві референдуми - відповідними місцевими Радами народних депутатів.

Верховна Рада України також призначає всеукраїнський референдум:

1) з питань затвердження або скасування Конституції України, а також з питань дострокового припинення повноважень Верховної Ради України, Президента України - якщо цього вимагають не менш як три мільйони громадян України, які мають право брати участь у референдумі;

2) з питань затвердження або скасування Конституції та інших законодавчих актів України, які відповідно до цього Закону можуть виноситись на всеукраїнський референдум, за винятком питань дострокового припинення повноважень Верховної Ради України та Президента України, - якщо цього вимагає на менш як половина народних депутатів України.

Місцева Рада народних депутатів також призначає місцевий референдум на вимогу депутатів, що становлять не менш як половину від загального складу Ради народних депутатів, або на вимогу, підписану однією десятою частиною громадян України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати участь у референдумі.

Однією з форм демократії в Україні є народовладдя. В Україні існує декілька форм безпосереднього народовладдя в Україні, але особлива роль належить референдуму. Водночас треба мати на увазі, що референдуми можуть бути як місцевими так і всеукраїнськими. Тому таким важливим є визначення умов призначення, процедури проведення та оголошення результатів референдумів, а за наслідками проведення референдумів введення в дію, зміну чи скасування законів або інших рішень, прийнятих на референдумі.

Ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах громадян України, в яких беруть участь не менш як 200 осіб, які мають право на участь у референдумі.

Ініціативна група обласного, міського (міст республіканського і обласного підпорядкування), районного, районного в місті референдуму утворюється на зборах за участю не менш як 200 громадян України, а міського (міст районного підпорядкування), селищного і сільського референдуму - на зборах за участю не менш як 50 громадян України, які мають право на участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Не пізніш як за десять днів до проведення зборів з питання всеукраїнського референдуму їх ініціатори повинні письмово повідомити про час, місце і мету зборів голову районної, міської (міст республіканського та обласного підпорядкування) Ради народних депутатів, на території якої проводитимуться збори, а зборів з питань місцевого референдуму - голову місцевої Ради народних депутатів, у межах території якої пропонується провести місцевий референдум.

Перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання. На зборах обираються їх голова і секретар; подальший порядок денний повинен включати обговорення доцільності проведення референдуму та формулювання питання, що пропонується на нього винести.

У разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення референдуму та затвердження формулювання питання, що пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян.

Ініціативна група всеукраїнського референдуму складається не менш як з 20 громадян України, які мають право брати участь у референдумі. Ініціативна група місцевого референдуму складається не менш як з 10 громадян України, які мають право брати участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Про проведення зборів складається протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.

Документи проведених зборів - список їх учасників, протокол зборів, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, підписуються головою і секретарем зборів.

Від дня одержання свідоцтва про реєстрацію ініціативна група має право організовувати та безперешкодно здійснювати збирання підписів на листах для підписів громадян під вимогою про проведення референдуму (підписних листах).

Загальний термін збирання підписів з питання про проведення всеукраїнського референдуму не повинен перевищувати трьох місяців, а місцевого референдуму - одного місяця від дня одержання свідоцтва про реєстрацію першої з створених по даному референдуму ініціативних груп.

На кожному підписному листі повинно бути найменування, порядковий номер ініціативної групи, порядковий номер підписного листа та формулювання питання, що пропонується винести на референдум. Форми підписних листів всеукраїнського та місцевих референдумів затверджуються Центральною комісією з всеукраїнського референдуму.

Члени ініціативної групи повинні попередити громадянина України, що його підпис може бути поставлено лише на одному підписному листі під даною вимогою про проведення референдуму.

Верховна Рада України, відповідна місцева Рада народних депутатів після одержання належним чином оформленої пропозиції приймають на сесії у місячний строк одне з таких рішень:

1) про призначення референдуму;

2) про відхилення пропозиції про проведення референдуму у разі наявності серйозних порушень цього Закону, які впливають на підстави для призначення референдуму;

3) про прийняття рішення, яке пропонується у вимозі про призначення референдуму, без наступного проведення референдуму.

У разі якщо на всеукраїнський референдум виноситься питання про дострокове припинення повноважень Президента України, рішення приймається більшістю не менш як дві третини від загальної кількості народних депутатів України.

Скласти схеми:

■ Форми безпосередньої демократії в Україні.

■ Класифікація референдумів в Україні.

Теми рефератів і доповідей:

■ Безпосередня демократія в Україні.

■ Форми безпосереднього народовладдя в Україні.

■ Референдуми в Україні.

Тести для самоконтролю:

1) Належність усієї суспільної влади, в тому числі державної народові, вільне здійснення народом цієї влади відповідно до його суверенної волі в інтересах як всього суспільства, так і кожної людини:

a) Безпосередня демократія;

b) Народовладдя;

c) Народне представництво;

б) Суверенітет народу.

2) Форми народовладдя:

a) Безпосередня і представницька;

b) Імперативна і консультативна;

c) Дозаконодавчий і післязаконодавчий;

б) Всі варіанти вірні.

3) Право на участь у референдумі:

a) Політичне право особи;

b) Громадянське право особи;

c) Культурне право особи;

б) Це обов’язок кожного громадянина.

4) Всеукраїнський референдум призначається:

a) Кабінетом Міністрів України;

b) Верховною Радою України;

c) Президентом України;

б) Народом України.

5) За порушенням законодавства про референдуми настає:

a) Цивільна або кримінальна відповідальність;

b) Кримінальна або адміністративна відповідальність;

є) Цивільна або адміністративна відповідальність;

d) Цивільна, адміністративна або кримінальна відповідальність.

Література: нормативно-правова база [1; 15; 16; 17; 18; 19];

основна [1; 3; 5];

додаткова [14].