Третье лейбористское правительство.

В обстановке подъема демократических настроений в массах на заключительном этапе мировой войны быстро росло политическое влияние Лейбористской партии. Она объединяла к этому времени более 3 млн.

Весной 1945 г. лейбористское руководство, готовясь к разрыву правительственной коалиции с консерваторами, обна-родовало свою программу послевоенных преобразований - манифест «Лицом к будущему». Авторам программы - лейбори-стским лидерам К. Эттли, Э. Бевину, Г. Моррисону и другим - удалось учесть настроение масс и большие надежды рядовых избирателей на коренное улучшение своего положения. Это определило более радикальный характер манифеста «Лицом к будущему» в сравнении с предшествовавшими программными документами лейбористов.

Лейбористская партия, подчеркивалось в манифесте, «есть социалистическая партия, и гордится этим». Достижение ее ко-нечной цели лейбористы видели в постепенной эволюции в рамках «смешанной экономики» в сторону повышения в ней удельного веса государственной собственности. В этой связи центральным пунктом программы стала национализация тех отраслей экономики Англии, которые, по словам программного документа, «созрели для передачи в общественную соб-ственность». Это прежде всего относилось к угледобывающей, газовой, электроэнергетической промышленности, железнодо-рожному транспорту, а также Английскому банку.

Лейбористская программа обещала широкие мероприятия в социальной области: совершенствование системы здра-воохранения и социального страхования, развертывание жилищного строительства с участием государства, улучшение системы народного образования. Будущее лейбористское правительство обязывалось отменить закон 1927ч г. о профсоюзах и

обеспечить «высокий и растущий жизненный уровень».

Важное место в манифесте «Лицом к будущему» занял призыв к сохранению сложившегося в годы войны союза между Великобританией, США и СССР.

Консерваторы, абсолютно уверенные в популярности своего лидера У. Черчилля, даже не пытались противопоставить что-либо подобное развернутой лейбористской программе. В предвыборной борьбе, как заметил позже английский историк, в их арсенале была «лишь фотокарточка Черчилля». Вместо избирательной программы лидер консерваторов выступил с личным обращением, в котором отстаивал принципы свободы частной инициативы и предпринимательства, а в области внешней политики выдвигал лозунг «добрых отношений между всеми государствами». Стремясь максимально использовать свой авторитет военного лидера, приведшего страну к победе, У. Черчилль поспешил назначить парламентские выборы на 5 июля 1945 г.

Консервативная партия потерпела на выборах тяжелое поражение. Собрав около 10 млн. голосов избирателей (почти 40 %), консерваторы получили лишь 209 де- , путатских мест в палате общин, потеряв тем самым едва ли не половину мандатов по сравнению с выборами 1935 г. Крупного успеха добилась Лейбористская партия: за ее кандидатов голосовало почти 12 млн. человек (48,3 %), что позволило ей занять 393 депутатских места и впервые обеспечить себе абсолютное большинство в 146 голосов над всеми другими политическими партиями. 12 мандатов завоевала Либеральная партия, собравшая 2,2 млн. го-лосов избирателей. Об общем сдвиге влево в настроениях избирателей свидетельствовал и определенный успех на выборах Коммунистической партии Великобритании, которая выставила своих кандидатов в 21 избирательном округе, собрала свыше 100 тыс. голосов и смогла провести в палату общин двух депутатов (вместо одного на выборах 1935 г.).

Через три недели после выборов было сформировано третье лейбористское правительство, почти целиком состоявшее из представителей правого крыла партии. Премьер-министром стал К. Эттли, его заместителем - Г. Моррисон, министром иностранных дел - Э.

Социально-экономическая политика лейбористов.

В первые послевоенные годы экономика Англии развивалась довольно быстрыми темпами: прирост промышленного производства составлял в среднем 6 % в год. К концу 1947 г, его объем достиг довоенного уровня. Этому во многом способствовали особенности экономической конъюнктуры того времени. С одной стороны, в процессе послевоенной реконверсии промышленности происходило широкое обновление основного капитала в новых отраслях промышленности: химической, электротехнической, авиа- и автомобилестроительной, нефтеперерабатывающей и некоторых других. С другой, восстановление разрушенного войной хозяйства Западной Европы потребовало увеличения производства продукции экспортных отраслей британской индустрии. К началу 50-х годов английский экспорт вырос на 53 % по сравнению с 1937 г.

Росту британской экономики способствовала и политика существенного расширения государственного сектора, осу-ществлявшаяся третьим лейбористским правительством. В конце 1945 г. в собственность государства перешел Английский банк. В начале 1946 г. была проведена национализация угледобывающей промышленности. Статус государственных предприятий получили 800 крупных угольных компаний с числом рабочих свыше 770 тыс. человек. В августе 1947 г. были национализированы железнодорожный транспорт и электроэнергетика, включая производство, передачу и распределение электроэнергии. Еще год спустя государство стало собственником газовой промышленности. Кроме того, были национализированы внутренний водный транспорт, часть автомобильных перевозок, ряд авиационных компаний,

значительная доля радио и телекоммуникаций страны.

Национализации подверглись, прежде всего, отрасли хозяйственной инфраструктуры, обеспечивающие нормальное функ-ционирование производящих отраслей. Многие из них за годы войны превратились в убыточные, а некоторые отрасли были таковыми и ранее. Государство, таким образом, взяло на себя ответственность за поддержание оптимальных условий для развития воспроизводства.

Лейбористская национализация была проведена на возмездной основе: все владельцы национализированных предприятий получили от правительства выкуп. Размеры выкупных платежей обычно превышали реальную стоимость национали-зируемых компаний. Всего бывшие собственники получили от государства облигаций и других ценных бумаг на сумму в 2,5 млрд. ф. ст., что гарантировало им ежегодный доход в размере 80 млн. ф. ст.

Национализация не расширила прав рабочих на участие в контроле и управлении предприятиями. На первых вагонах угля, добытого после национализации шахт, горняки с гордостью писали мелом: «Теперь это наше!», но очень скоро им пришлось убедиться в своей ошибке. Председателем национального управления угольной промышленности стал крупный угольный магнат лорд Хайндли; многие директора и управляющие остались на прежних постах и в новой государственной администрации. Около половины назначенных правительством директоров одновременно возглавляли частные компании, а каждый шестой имел дворянский титул.

В послевоенных условиях национализация топливно-энергетического и транспортного комплексов была объективно необходима и не противоречила интересам британского бизнеса. Переход в руки государства промышленной инфраструк-туры позволил переложить на казну значительную часть издержек по реконверсии, восстановлению экономики и обнов-лению основного капитала. В результате только за первый послевоенный год доходы британских корпораций превысили 1,5 млрд. ф. ст. Не случайно национализация фактически не встретила противодействия

со стороны консервативной оппозиции ни в парламенте, ни вне его. В палате общин и в разработанном консерваторами новом программном «Промышленном манифесте» (1947 г.) они провозглашали ценность традиционных принципов свободного предпринимательства и осуждали национализацию в принципе, как шаг к всеобщему обобществлению, но одновременно признавали необходимым и полезным расширение государственного вмешательства в экономику.

Действительно серьезный отпор со стороны консерваторов вызвал только лейбористский проект национализации черной металлургии.

В октябре 1948 г. правительство внесло в парламент билль, предусматривавший национализацию 107 металлургических компаний, производивших 97 % чугуна и стали в Англии. Оппозиции не удалось провалить законопроект в палате общин, но консервативная палата лордов наложила на него вето. В результате напряженной борьбы, в процессе которой пришлось пойти на ограничение права вето палаты лордов одним годом вместо двух лет, 24 октября 1949 г билль стал законом, но его вступление в силу было отложено до 15 февраля 1951 г. Такой компромисс устраивал обе стороны: лейбористы могли занести в свой актив одержанную победу, а консерваторы надеялись на то, что в случае успеха на очередных парламент-ских выборах, которые должны были состояться в 1950 г, они не допустят проведения этого закона в жизнь.

Параллельно с национализацией лейбористское правительство провело ряд мер, расширявших сферу государственного регулирования экономики. Его экономический курс содействовал концентрации производства и капитала. Правительство, особенно с начала 50-х годов, щедро раздавало монополиям военные заказы,

финансировало программы развития научных исследований, пыталось регулировать импорт, экспорт и вывоз капитала. В

1947 г был образован консультативный совет экономического планирования. В том же году парламент принял закон о контроле над занятостью, предоставивший правительству широкие права по регулированию рынка рабочей силы.

Таким образом, при переходе от войны к миру государственное регулирование экономики в Англии приобрело постоянный и масштабный характер. Его основой стал крупный государственный сектор, включавший от 1/5 до 1/4 хозяйства страны.

Другой важнейшей характеристикой британской модели, основы которой также были заложены реформами лейбористского правительства во второй половине 40-х годов, стала заметная роль государства в регулировании социальных процессов Летом 1948 г закончилось введение в действие разработанной в 1945 - 1948 гг. новой системы социального страхования. Она предусматривала выплату государственных пособий по безработице, по болезни, при потере трудоспособности (в том числе из-за профессиональных заболеваний и производственного травматизма), на рождение и воспитание ребенка, пенсий по старости, вдовам, инвалидам с детства и пособий на похороны. В общем страховом фонде наибольшая доля взносов - более трети - приходилась на самих трудящихся, чуть менее трети поступало от предпринимателей и около четверти - из государственного бюджета. Системой социального страхования было охвачено более 23 млн. человек.

В 1946 г. был принят закон о создании Национальной службы здравоохранения, а реальная ее деятельность началась с июля

1948 г. Впервые в истории Англии эта реформа вводила принцип государственной бесплатной медицинской помощи на-селению. Правда, уже через год была введена плата за выписку рецептов, которая с тех пор неуклонно возрастала, а позже были переведены в разряд платных услуги некоторых специалистов, например дантистов и офтальмологов, но в целом меди-

цинское обслуживание населения значительно улучшилось. Государственная организация здравоохранения в Великобри-тании стала по тем временам едва ли не самой передовой в развитых капиталистических странах.

Выполняя предвыборные обещания, лейбористское правительство приняло участие в решении жилищной проблемы. К концу 1948 г. в Англии было построено 852 тыс. одноквартирных домов (вместо 1,5 млн., предусмотренных жилищной программой 1945 г.). Были внесены некоторые улучшения в систему народного образования. Наконец, был отменен просуществовавший почти 20 лет закон 1927 года, ограничивавший права профсоюзов.

Проведение в жизнь государственных социально-экономических программ требовало значительных расходов, а дефицит платежного баланса страны между тем уже приобрел хронический характер. Лейбористское правительство прибегло к тра-диционным способам покрытия государственных расходов - увеличению налогов и государственного долга. Если в 1938/39 финансовом году сумма налоговых поступлений приближалась к 900 млн. ф. ст., то лейбористы довели ее к 1951/52 г. до 4 млрд. ф. ст. Одновременно правительство обратилось к американским банкирам с просьбой о займе. В 1946 г. оно получило заем в размере 937 млн. ф. ст. (4,4 млрд. долл.), но на крайне невыгодных условиях (отмена или снижение таможенных по-шлин на американские товары, восстановление свободного обмена долларов на фунты и т. п.). Несколько меньший заем на тех же условиях был получен также в Канаде.

Выполняя условия займа, Англия с 15 июля 1947 г. ввела свободный обмен валюты, но эта мера продержалась лишь чуть более месяца, в течение которого золотые и долларовые запасы страны сократились на четверть миллиарда фунтов. С весны 1949 г. финансовые трудности вновь начали угрожающе расти. Министр финансов С. Криппс прибег к политике жесткой экономии, одним из элементов которой впервые стала политика «замораживания» заработной платы. Но серьезных успехов эти меры не принесли, и 18 сентября- 1949 г. правительство вынуждено

было провести девальвацию фунта стерлингов на 30,5 % - с 4,03 долл. за 1 ф. ст. до 2,8 долл.

Возникшие в конце 40-х годов финансово-экономические трудности лейбористские министры пытались объяснить «слишком быстрыми» темпами проводимых ими преобразований. Уже в 1948 г. в правительственной политике реформ обозначился поворот: лейбористское руководство заговорило о необходимости «сделать передышку» для того, чтобы «консолидировать достигнутое». В опубликованных в 1949 г. предвыборных документах Лейбористской партии принцип национализации не ставился под сомнение, но конкретные меры в этом направлении сводились к передаче в руки государства части пищевой промышленности (скотобоен, сахарных заводов) и производства цемента, а социальная программа ограничивалась, по существу, призывом производить больше, не требуя прибавки к заработной плате.

Внешняя и колониальная политика правительства К. Эттли. В августе 1945 г. лейбористский министр иностранных дел Э. Бевин выступил с изложением внешнеполитической программы правительства. Он провозгласил преемственность политики Черчилля и заявил о решимости правительства продолжить военную интервенцию в Греции и противодействовать «навязыванию коммунистических режимов» в странах Восточной Европы.

5 марта 1946 г. в небольшом американском городке Фултоне лидер консервативной британской оппозиции У. Черчилль произнес знаменитую речь, в которой призвал страны Запада к организации отпора наступлению СССР и сил «мирового коммунизма». Фултонская речь Черчилля вызвала неоднозначную реакцию британской общественности. Более ста депутатов парламента потребовали ее осуждения, однако премьер-министр К. Эттли отказался комментировать речь «частного лица», к тому же «произнесенную в другой стране». На деле реальные шаги лейбористского кабинета все более наполнялись духом «холодной войны».

В 1947 г. закончились провалом англосоветские переговоры о продлении с 20 до

50 лет срока действия двустороннего договора 1942 г. Великобритания активно участвовала в развертывании неравно-правной торгово-экономической политики в отношении СССР и стран Центральной и Юго-Восточной Европы. При этом лейбористское правительство стремилось всемерно укреплять и развивать военно-политическое сотрудничество с США. Англия одобрила доктрину Трумэна и получила американскую помощь по плану Маршалла. Не был распущен созданный в годы войны англо-американский объединенный совет начальников штабов. В 1947 г. был разработан, а с начала 1949 г. вступил в силу закон о воинской повинности, установивший срок службы в 1,5 года и позволивший в мирное время держать под ружьем более миллиона солдат и офицеров. Лейбористское правительство (особенно Э. Бевин) сыграло заметную роль в создании послевоенной системы военно-политических союзов и прежде всего в подготовке и подписании в апреле 1949 г. договора об образовании Североатлантического союза.

Как и консерваторы, лейбористский кабинет стремился к укреплению пошатнувшихся позиций Британской империи, но делать это прежними колонизаторскими методами в послевоенных условиях становилось все труднее. Развязанные Англией «малые» колониальные войны в Малайе, Нигерии, Уганде, Кении, на Золотом Берегу приняли затяжной характер. Британцам пришлось отказаться от части позиций, приобретенных ими после первой мировой войны на Ближнем Востоке: была предоставлена независимость Транс-иордании и объявлено об отказе Англии от мандата на Палестину.

Победа сил демократии во второй мировой войне создала благоприятные условия для подъема национально-освободи-тельного движения народов колоний, а их непосредственное участие в изгнании из своих стран чужеземных захватчиков (особенно японских) обеспечило их необходимым военным и политическим опытом, кадрами популярных национальных политиков и военачальников, обученными и вооруженными армиями, способствовало огромному росту национального само-сознания.

Еще в марте 1946 г. премьер-министр К. Эттли официально признал в парламенте право Индии на получение самостоя-тельности. Но лишь 15 августа 1947 г. Индия получила статус доминиона, причем территория страны была искусственно, по религиозному признаку, разделена на две части и мусульманская часть - Пакистан -также была объявлена доминионом. Независимой республикой в составе Содружества Индия провозгласила себя 26 января 1950 г. Первая в истории страны конституция, объявившая Пакистан суверенной республикой, была принята в марте 1956 г. В 1948 г. статус доминиона получил остров Цейлон. Положение доминиона было предложено и Бирме, но народ этой страны, завоевавший свое освобождение в борьбе с японскими оккупантами, не желал возврата к колониальному прошлому даже в смягченной форме. 4 января 1948 г. Бирма провозгласила себя независимой республикой и вышла из состава Британского содружества.

С 1947 г. в официальных документах лейбористского правительства термин «Британская империя» заменяется термином «Британское Содружество наций», а вместо слова «доминион» возникает понятие «член Содружества». В апреле 1949 г. конференция премьер-министров стран Содружества отменила формулу Вестминстерского статута 1931 г. о «верности ко-роне», объединяющей членов Содружества, и признала монарха «символом свободной ассоциации независимых наций». Тогда же два доминиона покинули Содружество: Ньюфаундленд после проведенного там референдума присоединился к Канаде, и официально заявила о своем выходе Ирландская Республика.

Социально-политическая борьба. Четвертое лейбористское правительство. Послевоенные годы, когда у власти находились лейбористские кабинеты, были отмечены существенным снижением забастовочного движения в Англии. В 1946-1951 гг. в стачках и локаутах было потеряно всего 12,7 млн. человеко-дней (по сравнению с более чем 180 млн. человеко-дней, потерянных в период подъема рабочего движения после первой мировой войны). Выступления рабочих в основном выливались в стихийные «дикие» стачки,

не получавшие поддержки со стороны профсоюзного руководства. Более того, в феврале 1948 г. лидеры Британского кон-гресса тред-юнионов официальным решением Генсовета БКТ одобрили введение правительством «замораживания» зара-ботной платы. Социальные реформы, проведенные лейбористами, и усиление государственного регулирования экономики создали основу для сближения позиций профсоюзного руководства и крупного бизнеса под патронажем государства.

С другой стороны, в обстановке «холодной войны» ширилось демократическое движение сторонников мира. В июне 1949 г. был образован Английский комитет зашиты мира, в который вошли представители самых разных слоев - от настоятеля Кентерберийского собора X. Джонсона до известного ученого, профессора Дж. Бернала, ставшего первым председателем комитета. В октябре 1949 г. первый конгресс участников этого движения представлял около миллиона британских сторонников мира, а под Стокгольмским воззванием за запрещение атомного оружия поставили подписи 1,3 млн. англичан.

В первые послевоенные годы авторитет британских коммунистов был достаточно высок. Они входили в руководство многих тред-юнионов, в том числе таких крупных, как профсоюзы шахтеров, механиков, электриков и др. На первой после войны ежегодной конференции Лейбористской партии предложение о принятии в нее КПВ в качестве коллективного члена собрало чуть меньше половины голосов делегатов.

Внутри Лейбористской партии росло недовольство политикой правительства. Группа левых лейбористских депутатов парламента весной 1947 г. выпустила манифест «Держись влево!», в котором требовала решительной демократизации внутри- и внешнеполитического курса. Но в обстановке «холодной войны» право-лейбористскому большинству удалось довольно быстро справиться с внутрипартийной оппозицией. На лейбористской конференции 1948 г. исполком партии потребовал прекращения деятельности «организованной оппозиции в партии» и пригрозил наиболее активным критикам исключением. Эта угроза была осуществ-

тена: в конце 1948 - начале 1949 г. исполком исключил из Лейбористской партии депутатов парламента Дж. Плэттс-Миллса л К. Зиллйакуса. Одновременно правительство Эттли начало чистку государственного аппарата от коммунистов.

Развернувшаяся в канун очередных парламентских выборов борьба с левой аппозицией вне и внутри Лейбористской партии не могла обеспечить сторонникам К. Эттли ни желанного единства партии, ни поддержки широких масс рядовых из-бирателей, хотя они еще не отказывали ему в доверии. Эту ситуацию в полной мере отразили итоги состоявшихся 23 апреля 1950 г. парламентских выборов. Завоевав 315 депутатских мандатов, лейбористы смогли сохранить лидерство в палате общин и право на формирование правительства, но они утратили без малого 80 депутатских мест. Консерваторы, напротив, увеличили свое представительство почти на 90 депутатов и теперь располагали 297 местами. С учетом примыкавших к оппозиции депутатов от мелких партий лейбористское большинство свелось всего к б голосам и стало крайне неустойчивым. Около 100 тыс. избирателей проголосовали за кандидатов-коммунистов, но этого оказалось недостаточно для получения депутатских мандатов, и КПВ утратила принадлежавшие ей ранее места в палате общин.

Четвертое лейбористское правительство продержалось у власти всего полтора года. За это время оно приступило к на-ционализации части металлургических заводов, но особенно с этим не спешило. Зато оно поддержало вмешательство Со-единенных Штатов в начавшуюся летом 1950 г. войну в Корее и энергично взялось за осуществление широкой программы перевооружения Великобритании. С началом перевооружения, как вспоминал позже лейбористский министр обороны Дж. Стрэчи, на правительство буквально хлынул «золотой дождь»: крупные корпорации и банки предоставили ему огромные кредиты, в которых раньше неизменно отказывали. Вместе с тем быстрый рост государственного долга требовал сокращения правительственных расходов, и кабинет К. Эттли пошел на введение оплаты за некоторые виды медицинского об-

служивания и сокращение расходов на здравоохранение.

В апреле 1951 г., протестуя против такого решения, подал в отставку министр здравоохранения Э. Бивен, После этого на левом фланге Лейбористской партии сложилась ситуация, вполне отражавшая слабость левого лейборизма. У левых появил-ся признанный лидер - Э. Бивен, но само течение осталось организационно неоформленным.

Лейбористское руководство, учитывая эту ситуацию, решилось на проведение досрочных парламентских выборов, со-стоявшихся 25 октября 1951 г. Обе ведущие партии собрали на них почти равное число голосов избирателей (13,9 млн. -лейбористы, 13,7 млн. - консерваторы), но победа на сей раз досталась Консервативной партии: 321 депутатский мандат против 295 у лейбористов. На 13 лет власть перешла к консервативным кабинетам.