Национальному управлению по ценам и доходам.
Противодействие политике «цен и доходов» создало благоприятные условия для борьбы за единство левых сил в проф-союзном движении. 3 июля 1966 г., еще до принятия закона о ценах и доходах, о своем несогласии с курсом правительства и уходе в отставку объявил Ф.
_Казенс. Вновь возглавив профсоюз транспортных и неквалифицированных рабочих, он предложил альтернативную программу конкретных мер преодоления экономических трудностей страны, вокруг которой происходило объединение левых сил. Впалате общин его программу поддержали 54 депутата-лейбориста. Большого размаха достигла стачечная борьба (только в 1968 г. бастовало более 3 млн. рабочих), причем вновь приобрело массовый характер требование повышения заработной платы. Правительственную политику «цен и доходов» в 1967 г. отверг съезд БКТ, а год спустя аналогичное решение приняла и конференция Лейбористской партии. Неудачу силовой политики «цен и доходов» кабинет Г. Вильсона воспринял весьма болезненно, как симптом глубокого кризиса всего социально-экономического курса правительства. Об этом же свидетельствовали и многие другие факторы.
В своей предвыборной программе 1964 г. в числе приоритетных направлений экономического курса будущего правитель-ства Вильсон называл стабилизацию фунта стерлингов л резко критиковал консервативную практику использования внеш-них займов. Тем не менее в ноябре 1967 г. было объявлено о девальвации национальной валюты на 14,3% (с 2,8 до 2,4 долл. за 1 ф. ст.) и о получении у США и международных банков займа в 3 млрд. ф. ст. Эти меры позволили на короткое время улучшить конкурентоспособность английских товаров на мировом рынке и способствовали оживлению экономики. В 1968 г. объем промышленного производства вырос на 5%. Однако среднегодовые темпы роста в период лейбористского правления 60-х годов составили лишь 2,3%. Не удалось избавиться и от дефицита платежного баланса, а все это вместе означало, что национальный план экономического развития потерпел неудачу.
В 1968 г. стал очевиден и отход лейбористского правительства от прежних социальных программ. Был взят курс на со-кращение государственных расходов на нужды просвещения и жилищного строительства, вновь восстановлена плата за выписку медицинских рецептов, начато повышение прямых и особенно косвенных налогов (прежде всего на бензин). В 60-х годах жизненный уровень населения продолжал медленно повышаться, но по темпам его роста Англия проигрывала всем основным конкурентам. Если в первые послевоенные годы средний заработок
английского рабочего был одним из самых высоких в мире, то к концу 60-х годов большинство капиталистических стран Европы, не говоря уже о США, обогнали Англию по этому показателю. Не удалось лейбористам решить и проблему занято-сти. За время их правления безработица в стране практически удвоилась: с 340 тыс. человек в 1963 г. до 700 тыс. в 1967 г.
Коренной пересмотр лейбористских позиций произвел Г. Вильсон и в вопросе об отношении к ЕЭС. В мае 1967 г. он не-ожиданно объявил о решении присоединиться к «Общему рынку». При этом он угрожал противникам такого решения в собственном правительстве увольнением их в отставку и не исключал возможности проведения досрочных выборов.
При голосовании вопроса о вступлении в ЕЭС в палате общин за предложение Вильсона было подано 488 голосов, против - 62 (в том числе 35 голосов депутатов-лейбористов), а еще 50 лейбористов при голосовании воздержались. Созданный сторонниками Вильсона на выборах 1964 и 1966 гг. образ единой Лейбористской партии сильно потускнел. Новая попытка вступления Англии в «Общий рынок», как и предыдущая, закончилась неудачей из-за наложенного Францией в декабре 1967 г. вето.
Во внешней политике лейбористские кабинеты 60-х годов в основном продолжали главные линии внешнеполитического курса консерваторов. Они развивали систему «особых отношений» с США, в рамках которых продолжили оснащение британских атомных подводных лодок американскими ракетами «Поларис», укрепляли «атлантическую солидарность».
В частности, министр обороны Д. Хили предложил план «атлантических ядерных сил» с ограниченным участием в них ФРГ, очень близкий к американскому плану создания «многосторонних ядерных сил НАТО». Англия оказала полную поддержку американской агрессии во Вьетнаме, хотя и не приняла прямого военного участия в ней.Подобно тому, как консервативное правительство Макмиллана в 1961 г. оставило без внимания провозглашение расистской Южно-Африканской Республики, лейбористское правительство Вильсона не реагировало на захват в 1965 г. белым ра-систским меньшинством во главе с Я. Смитом власти в Южной Родезии. При лейбористах была оформлена и осуществлялась колониалистская концепция, согласно которой для сохранения роли великой державы и защиты своих интересов Великобритании необходимо иметь постоянное военное присутствие не только в Европе и Средиземноморье, но и «к востоку от Суэца» - на Ближнем Востоке (включая юг Аравийского полуострова и Персидский залив), в Индийском и Тихом океанах (Малайзия, Сингапур, Гонконг и, возможно, Австралия), на Дальнем Востоке. На военных базах в этих регионах было размещено более 70 тыс. британских военнослужащих.
Но во второй половине 60-х годов начался пересмотр британской' политики «к востоку от Суэца». Материальные затруд-нения лишь отчасти могли объяснить этот поворот. Гораздо большую роль сыграла в этом процессе новая социально-политическая обстановка в мире, сложившаяся в результате крушения колониальной системы. Весной 1967 г. лейбористский кабинет заявил о намерении ликвидировать к середине 70-х годов английское военное присутствие в дальневосточном регионе, а осенью того же года - о выводе к концу 1971 г. британских войск из Малайзии, Сингапура и Персидского залива и об отказе от строительства новой военной базы в Индийском океане.
Эти решения правительства были тесно связаны с усилением европейской ориентации британской внешней политики. Действительно, неожиданную попытку вступить в ЕЭС Англия предприняла после выхода в 1966 г.
Франции из военной организации НАТО. А едва прозвучало французское вето, как в январе 1968 г. Вильсон провозгласил курс на полный вывод английских войск из районов «к востоку от Суэца» с последующей переброской их в Европу. Великобритания, не способная уже претендовать на роль ведущей мировой державы, рассчитывала прочно занять (через НАТО, ЕЭС или любым другим путем) место лидера Западной Европы и уже в этом качестве развивать «особые отношения» с США. Но к началу 70-х годов никаких ощутимых ре-зультатов на этом пути лейбористское правительство достичь не сумело.
Обычно лейбористам в период пребывания у власти удавалось добиться некоторого улучшения англо-советских отношений. Такая тенденция развивалась и в 60-е годы, но после событий 1968 г. в Чехословакии отношения двух стран серьезно осложнились. Лейбористское правительство при поддержке общественного мнения страны осудило ввод в Чехословакию военных сил СССР и других стран Варшавского договора.
В конце 60-х годов особую остроту приобрела ситуация в Северной Ирландии. После проведенного в 1921 г. раздела острова шесть промышленно развитых графств северо-востока были оставлены в составе Соединенного королевства. Ко-ренные ирландцы, исповедующие католицизм, составляли в этих графствах, в отличие от остальной территории острова, меньшинство населения (примерно треть), а большинство принадлежало протестантам, потомкам английских и шотландских колонизаторов. В рамках Соединенного королевства Северной Ирландии (Ольстеру) было предоставлено некоторое само-управление, имелся даже свой парламент -Стормонт, - в котором господствовала Юнионистская партия - протестантская, выступавшая за сохранение англоирландской унии 1801 г. Католическое меньшинство населения Северной Ирландии было фактически бесправно и подвергалось дискриминации по религиозному признаку.
В 1967 г. была создана Североирландская ассоциация борьбы за гражданские права. Осенью 1968 г. одна из организо-ванных ею мирных демонстраций была разогнана полицией, при этом пострадало 77 человек.
Резко активизировали терро-ристическую деятельность ультраправые вооруженные протестантские группировки во главе с созданным еще в 1795 г. «орденом оранжистов». Террористические методы использовали и католики, прежде всего, боевики из так называемой временной Ирландской республиканской армии (ИРА). Религиозно-этнический конфликт в Ольстере быстро разрастался. Пытаясь погасить разгорающийся пожар, лейбористское правительство в августе 1969 г.ввело в провинцию английские войска. Это положило начало Ольстерскому кризису.
Предпринятые в Северной Ирландии меры не прибавили правительству популярности, как и новый поворот политики «цен и доходов» внутри страны. В январе 1969 г. правительство внесло в парламент билль под названием «Вместо раздоров», основной целью которого было дальнейшее ограничение права рабочих на стачку. Законопроект предусматривал усложнение процедуры предварительного рассмотрения претензий и получения разрешения на забастовку, введение сроком на месяц запрета на любые «неофициальные» забастовки, проведение обязательного индивидуального тайного голосования всех членов тред-юниона при решении вопроса о стачке в национальном масштабе и другие меры.
Ответом рабочих стала волна забастовок и демонстраций с требованием отвергнуть билль, достигшая кульминации в первомайских выступлениях 1969 г. В июне против ограничений на стачки голосовал специально созванный чрезвычайный съезд БКТ. Почти треть депутатов лейбористской фракции палаты общин публично высказалась против законопроекта, в том числе и на страницах леволей-бористского еженедельника «Трибюн». А когда билль отказались поддержать 16 из 21 членов Национального исполкома Лейбористской партии, кабинет был вынужден признать свое поражение и отозвать законопроект из парламента.
Бесславный конец билля «Вместо раздоров» не был просто частной неудачей. Он означал провал всей вильсоновской концепции регулирования индустриальных отношений административными методами. Вместе с неудачей «национального плана экономического развития», девальвацией фунта стерлингов, осечкой с вступлением в «Общий рынок», пересмотром политики «к востоку от Суэца», а также с другими внутри- и внешнеполитическими неудачами он ясно демонстрировал неутешительные итоги шестилетнего правления лейбористов.
Другой конкретной программой действий на будущее лейбористское руководство в тот момент не располагало. Использовав первую жеблагоприятную возможность, предоставленную оживлением экономической конъюнктуры на рубеже 60 - 70-х годов, правительство поспешило назначить новые выборы.
Парламентские выборы состоялись 18 июня 1970 г., и результаты их вряд ли можно считать неожиданными. Лейбористская партия, собрав чуть больше 12 млн. голосов избирателей (43% принявших участие в голосовании), провела в палату общин 287 депутатов и вынуждена была пересесть на скамьи оппозиции. 13,1 млн. избирателей (46,4%) отдали голоса кон-серваторам, что позволило им вернуться к власти с 330 депутатскими мандатами и абсолютным большинством почти в 30 мест. За либералов проголосовали лишь 7% избирателей, и их парламентская фракция сократилась с 13 до 6 депутатов. В выборах впервые принимали участие 3,5 млн. молодых избирателей: под влиянием выступлений молодежи и особенно сту-дентов в 1968 г. (которые по размаху сильно уступали французским масштабам молодежного движения) парламент снизил возрастной ценз избирателей с 21 до 18 лет. Но примечательной чертой выборов 1970 г. был скорее не рост, а сокращение электората: 28% имевших право голоса англичан на избирательные участки не явились, разочаровавшись в политике обеих ведущих партий.
27.