§ 3. Перестройка
148. Политика перестройки. Правители Советского Союза — наследники Сталина-не смогли осуществить реформ, которые приостановили бы стагнацию. Лишь Хрущев обнаружил некоторую гибкость в этом плане, но в итоге ограничился тем, что отказался от террористического режима времен Сталина.
Коммунистическая партия, испуганная такой смелостью, не позволила ему пойти дальше. При правлении пришедших на смену Хрущеву Л.Брежнева, а затем двух других секретарей, получивших на короткий срок власть, перспектив обновления не было.Ситуация изменилась с приходом к власти М.С.Горбачева, избранного в 1985 году Генеральным секретарем коммунистической партии. Осознав маразматическое состояние, в котором оказалась советская экономика, он должен был перейти к политике, направленной на трансформацию советского общества, то есть к политике так называемой «перестройки».
Перестройка в СССР преследовала троякую цель. Прежде всего обнаружилась необходимость реорганизации советской экономики, с тем чтобы вдохнуть в предприятия новый дух инициативы и ответственности, восстановить значимость идеи прибыли.
Для того,чтобы реформы такого рода имели хоть какой-то шанс на успех, следовало освободить предприятия от их полной зависимости от централизованной, отчасти коррумпированной, управляемой коммунистической партией бюрократии. Экономическая перестройка требовала перестройки политической, появления властного противовеса коммунистической партии в лице свободно избранного гражданами представительного органа. Имелась еще одна цель, необходимая для успеха первой, — развитие многопартийности. Однако, хотя измененная Конституция не признавала более руководящей роли коммунистической партии, последняя, тем не менее, еще сохраняла ее благодаря власти номенклатуры.
В этой ситуации главное состояло в том, чтобы вернуть гражданам право голоса, которого они были лишены во времена диктатуры пролетариата, а точнее — коммунистической партии.
Правда, этот период считался пройденным: в стране не было больше антагонистических классов,и еще Хрущев провозгласил в 1961 году (хотя и без реальных последствий) формулу о власти всего народа — общенародном государстве. Теперь настало время реализовать ее.Для того чтобы граждане могли приобщиться к власти, вновь обрели чувство ответственности, вкус к инициативе, следовало дать им
136
возможность быть должным образом информированньми. Для этого требовалось отказаться от цензуры и лжи, которые коммунистические правители унаследовали от давней российской традиции. Перестройка, как экономическая, так и политическая, должна была иметь в своей основе развитие всех свобод, без которых человек не может быть настоящим гражданином. Нужна была «гласность», то есть возможность придать всеобщему сведению все то, что значимо для понимания политической ситуации и правильной оценки конкурирующих решений.
Понимаемая таким образом перестройка советского общества требовала длительного времени, и сам Горбачев полагал, что нужно по меньшей мере пятнадцать лет, чтобы увидеть ее результаты. Однако и то, что было сделано для реализации трех очерченных выше направлений, повлекло за собой широкомасштабные изменения.
Рассмотрим последовательно реформы политического и конституционного характера и их основу — гласность, а затем реформы, более непосредственно затрагивавшие советскую экономику.
149. Политическая перестройка. Переход власти ко всему народу предполагал, что граждане должны получать не обрывочные сведения по соизволению власти, как это было раньше, а обладать всей необходимой информацией.
Весь мир был удивлен, видя, с какой оперативностью советская пресса и другие средства массовой информации воспользовались свободой, которой ранее никогда не знали в России. Не менее удивило и то, с какой быстротой коммунистическая партия потеряла монополию власти. Этот процесс начался с XIX партийной конференции в июне 1988 года. За ней последовали конституционные реформы большой значимости.
Прежний Верховный Совет был заменен Съездом народных депутатов СССР, который теоретически являлся носителем всей полноты власти. Эта ассамблея избиралась по новым правилам (подрывавшим монополию коммунистической партии) сроком на пять лет и состояла из 2250 депутатов (из них 1500 избирались на территориальной основе, а 750 — общественными организациями, профессиональными и иными). Съезд собирался на ежегодные сессии, избирал постоянно действующий Верховный Совет, его Председателя, решал вопросы об изменениях в Конституции, необходимых для обеспечения успеха перестройки.В ходе двух своих первых сессий в марте 1989 года и марте 1990 года Конгресс народных депутатов в результате острых дискуссий фундаментально изменил политическую структуру Советского Союза. Следует обратить особое внимание на три существенные модификации.
На своей первой сессии в марте 1989 года Съезд народных депутатов внес изменения в Конституцию, которые существенно трансформировали роль Верховного Совета. Теоретически он всегда счи-| тался высшим органом государственной власти, но практически лишь | регистрировал решения, принятые вне его стен коммунистической
137
партией и неразрывно связанным с ней правительством. Верховны Совет собирался на короткие сессии (4-6 дней) два раза в год, чтобы единогласно подтвердить решения, принятые между сессиями. Отныне Верховный Совет должен был работать в режиме двух сессий длительностью от четырех до шести месяцев каждая. Он стал играть по-настоящему активную роль.
Март 1990 года был отмечен новыми успехами перестройки. Измененная ст. 6 Конституции допустила участие в политической жизни многих партий, и КПСС потеряла руководящую роль, которую отводила ей Конституция СССР в редакции 1977 года. Был предусмотрен также институт президентства, сходный с французским; рядом с Верховным Советом появляется Президент СССР, наделенный широкими правомочиями. Начиная с 1995 года Президент СССР должен был избираться всеобщим голосованием на пять лет, с правом быть переизбранным один раз.
Однако Съезд народных депутатов сам избрал первого Президента. Разумеется, им стал М.С.Горбачев. Некоторые депутаты выражали сомнение, не приведет ли создаваемый режим к диктатуре. Тем не менее в стране, плохо подготовленной к тому, чтобы стать страной демократии. Президента предпочли снабдить широкими властными полномочиями. Было необходимо дать ему возможность (освободив от обязанностей в высших партийных инстанциях) провести радикальные реформы, которых требовало катастрофическое состояние советской экономики.Советские руководители в политическом плане предпочитали ограничиться двойной задачей: с одной стороны, поднять значимость представительных выборных органов (и соответственно уменьшить роль коммунистической партии), с другой стороны, создать сильную исполнительную власть с президентским режимом по французскому образцу.
Климат свободы породил и еще одну задачу — реформировать федеральную структуру Советского Союза. Союзные республики провозгласили свою независимость. Повсеместно раздавались требования — расширить автономию. Все эти проблемы чрезвычайной важности должен был решить новый Союзный договор, но в результате путча в августе 1991 года мир стал свидетелем распада СССР.