520. Кодификация африканского права
Во всех молодых государствах проведена огромная законодательная работа. В странах французского языка после получения независимости принято свыше ста кодексов. Большинство кодексов вступило в силу между 1960— 1970 годами, и особенно плодотворным было первое пятилетие этого периода.
После 1971 года процессы замедлились. Некоторые государства к этому моменту полностью кодифицировали свое право, и все, что происходило в последующее десятилетие (1970—1980 гг.) сводилось к внесению изменений и дополнений в принятые тексты или же отмене каких-то положений. Энтузиазм первого этапа уступил место осторожности. Кодификация отнюдь не всегда помогала решить удовлетворительным образом проблемы, возникающие в ходе развития.Движение реформ охватило прежде всего современное право. Новыми кодексами были охвачены почти все его отрасли: гражданское право, уголовное право, уголовный процесс, инвестиционное право, трудовое право, судоустройство. В Сенегале, Гане, Уганде и на Мадагаскаре было реформировано обязательственное и договорное право.
Однако движение на этом не остановилось, и реформы затронули институты, имеющие прямое отношение к «личному статусу» африканцев. В Сенегале, Гане и Кении были кардинально изменены нормы, определявшие режим земельной собственности.
Объектом реформ почти революционного плана стало семейное право3. Почти во всех государствах оно было или полностью кодифи-
' Более того, надеются, что в результате применения в их странах современного права удастся таким путем прийти к общему африканскому праву.
2 Ramangasoavina A. Les imperatifs de la justice dans les pays en voie de developpement//Annales Univ. Madagascar. Droit. 1965. Vol. 2. P. 18.
3 См. Keba M'Baye (ed.). Le droit de la famille en Afrique et a Madagascar. 1968; Blanc-Jouvan H. X. La codification du droit du manage dans les pays d'Afrique noire francophone// Jus privatum gentium.
Festzcbrift fur Max Rhein-stein. 1969. Vol. II. P. 909—935.393
цировано (Сенегал, Того), или регламентировано серией законов (Берег Слоновой Кости), или реформировано частично (Гвинея, Мали, Габон, Бурунди).
Можно констатировать, что в Африке имеются государства, которые особенно масштабно продемонстрировали модернистскую тенденцию, отведя большую и важную роль современному праву, но есть и другие — и их большинство, — в которых кодексы и законы занимают меньшее место.
Эта законодательная деятельность влечет за собой два вопроса. Первый: в какой мере соблюдаются новые законы? Второй: не чрезмерно ли копируют в Африке западные модели?
521. Стойкость традиционного образа жизни. Не следует обманывать себя: любые новые законы, особенно те, которые направлены на принципиальные реформы семейных структур, сталкиваются с противодействием населения и не изменили образа жизни большинства. За фасадами законов крестьяне продолжают жить так же, как жили их предки, игнорируя «право городов» и институты, установленные интеллектуалами'.
Все это, разумеется, не означает, что изданные властями законы бесполезны. Опережая общественное мнение и нравы, которые они пытаются реформировать, законы эти значимы в плане воспитания и убеждения, подобно jus commune далекого прошлого, преподававшемуся в европейских университетах. Новые нормы говорят об образе общества, которое стремятся создать, и не следует ожидать их полного и немедленного применения, подобного тому, что имеет место в европейских правовых системах. Сам законодатель должен быть осторожен и предоставить судьям большую свободу действий при реализации принятых им норм. В необходимых случаях эти нормы могут рассматриваться скорее как модель, призванная руководить поведением людей, а не как обращенный к ним строгий приказ.
522. Проблемы применения права. С другой стороны, в слаборазвитых странах нужно принимать во внимание отличающиеся от европейских условия применения права2.
Из-за отсутствия достаточного числа профессиональных юристов правовые нормы риску-' Poirier J. L'analyse des especes juridiques et I'etude des droits coutumiers africains // Gluckman M., ed. Idees et procedures dans les systemes legaux africa-ins (1969). P. 97—109; Ollennu N.A. The Structure of African Judicial Authority and Problems of evidence and proof in Traditional Courts. Ibid. P. 110—122;
Krzecwnowia G. The present role of equity in Ethiopian Civil Law, 13 J. Afr. Law (1969). P. 145—157; Gonidec P.P. Les droits africains. 1978.
2 Boni (A.) La mise en pratique des lois dans les nations en voie de develop-pement. Recuell Penant 1963. P.449—461; Gonidec P.F. Problemes d'applicati-on de la legislation en Afrique. Bull. last. int.d'administration publique. 1967. N 2. P.7—22.
394
ют остаться мертвой буквой. Даже в индустриально развитых странах в последнее время осознали, что низшие слои населения далеки от знания своих прав и умения их использования1. Еще более остро стоит эта проблема в Африке: может быть, здесь представит особый интерес норма Гражданского кодекса Мексики 1928 года, которая позволяет судьям отказаться от применения правила: «незнание закона не есть оправдание», — если, при определенных обстоятельствах и учитывая социальное положение заинтересованных лиц, применение этой нормы не соответствует справедливости2.
523. Приоритет идеи развития. Можно задать вопрос: а не следовали ли страны Африки в правовой области слишком часто образцам европейских стран? Требуется, по мнению некоторых, реформируя право Африки и Мадагаскара, направить его развитие на тот путь, который в наибольшей степени соответствует особым условиям и нуждам этих стран. Право должно в этих странах приниматься как право развития3, все другие соображения становятся второстепенными по сравнению с этой основной целью.
Речь, конечно, не идет об отказе в Африке от моральных ценностей или от достоинства человека. Но в слаборазвитых странах законно стремление подчинить индивидуумы единству более, чем мы подготовлены допустить это в Европе. Такой подход соответствует духу традиционного обычая. Отсюда вытекают несомненные различия в иерархии публичного и частного права; в обществах, где прогресс должен ожидаться скорее от инициативы государства, чем от инициативы некомпетентных и не свободных от предрассудков частных лиц, роль публичного и частного права в регламентации общественных отношений различна.