МАГИСТРАТУРЫ
Высшей исполнительно-распорядительной властью в период Римской республики обладали МАГИСТРАТУРЫ и их носители, должностные лица — МАГИСТРАТЫ. Магистратуры происходили из должностей помощников, исполнителей царей и Сената ещё а Царский период.
С установлением Республики постели этих должностей стали магистратами, т.е. выборными должностями разного уровня, в чьих руках и находились все сферы исполнительной власти.Римских магистратов отличают от бюрократического аппарата, чиновничества восточных государств и бюрократии Позднего Рима и европейских государств Нового времени следующие принципиальные отличия.
- Все магистратуры были ВЫБОРНЫМИ; магистраты выбирались центуриатными комициями, а высшие магистраты — Сенатом, как правило, из числа наиболее богатых, влиятельных (auctoritas) лиц сословий нобилей и всадничества. Были и некоторые ПЛЕБЕЙСКИЕ магистратуры, о которых речь ниже.
- Магистраты выбирались на строго определённое время, как правило, на годичный срок, т.е. были ВРЕМЕННЫМИ. После истечения срока действия магистрата (например, консула —
- год), он обязательно отчитывался перед Сенатом. Этот отчёт за свою деятельность имел огромное значение для дальнейшей судьбы магистрата — или он получал всевозможные почести и привилегии (например, консул — звание ПРОКОНСУЛА ПРОВИНЦИИ, т.е. практически НАМЕСТНИЧЕСТВО в римской провинции), или, наоборот, подвергался наказанию вплоть до пожизненного изгнания и даже смертной казни.
- Магистратуры были БЕСПЛАТНЫМИ, т.е. магистрат даже высшей магистратуры не получал государственного жалования и содержание. Наоборот, выборная кампания, а затем и исполнительные функции магистрата, требовали больших средств и издержек. Именно поэтому высшую магистратуру мог получить и практически исполнять лишь достаточно состоятельный человек. Но почёт, авторитет власти, возможность нелегально использовать её для получения немалых личных доходов окупали всё. А должность ПРОКОНСУЛА для управления провинцией, автоматически получаемая бывшими консулами и преторами на неограниченное время, позволяла выжимать в личных целях богатство римских провинций, что вело в конечном счёте к баснословному обогащению этих магистратов.
- Наконец, римские магистратуры, особенно в Ранней Республике (V - III в. до н.э.), отличались нечётностью, смазаннос- тью, аморфностью своих функций, что приводило к дублирова- нию властных функций, столкновению высших магистратов между собой н с Сенатом. Это тоже подчёркивает разницу между римским магистратом и государственным чиновником в период пмперии или стран Востока.
Римские магистратуры делились на ВЫСШИЕ и НИЗШИЕ, ОРДИНАРНЫЕ и ЭКСТРАОРДИНАРНЫЕ, КУРУЛЬНЫЕ и ОБЫЧНЫЕ.
Высших ординарных магистратур было ТРИ: КОНСУЛЫ, ПРЕТОРЫ И ЦЕНЗОРЫ. К НИЗШИМ относились КВЕСТОРЫ И ЭДИЛЫ, а также местные органы власти - куриалы, дуумвиры и др. Из ЭКСТРАОРДИНАРНЫХ магистратур к высшим относилась одна — ДИКТАТОР.
КОНСУЛЫ были высшей исполнительной властью в Республике. Они, как и другие высшие магистратуры — преторы и цензоры, — выбирались центуриатными комициями, но с подачи Сената, и утверждались последним. Консулов в Республике было двое, избирались они, как отмечалось, сроком на один год, возраст не превышал 43 лет. Одно и то же лицо лишь однажды могло быть консулом; как исключение, допускалось повторное избрание консулом особо выдающуюся личность, но только с промежутком не менее 1 года, т.е. не подряд два года. И дуализм консульской власти (два человека), и ограниченность во времени консульской магистратуры обуславливались опасением римских граждан возрождения царской власти или установления тирании.
Консулы имели довольно широкий круг полномочий и пользовались личной неприкосновенностью. Функции консульской власти сводились к следующему:
- они созывали Сенат и центуриатные комиции;
- председательствовали на Комициях;
- консулы имели высшую административно-управленческую власть в Республике;
- они имели IMPERIUM — высшую ВОЕННУЮ власть (ЗА ПРЕДЕЛАМИ ГОЮДА), а потому каждый из них был главнокомандующим Римской армии; но обычно в случае военных действий один из них руководил войсками, а другой находился в ГОРОДЕ и управлял гражданскими делами);
- составляли так называемые консульские эдикты, относящиеся к jus gonoraruum (см. раздел «Источники Римского права»);
- осуществляли административные взыскания и наказания, имели право штрафовать и арестовывать граждан, а также осуждать на ссылку и казнь (в последнем случае наказуемый имел право апелляции к комициям).
После отчёта перед Сенатом и сложения полномочий по истечению года, консулы в звании ПРОКОНСУЛОВ получали в управление на неограниченный срок какую-нибудь провинцию, где властвовали практически бесконтрольно.
Второй по значению высшей, ординарной и курульной магистратурой были ЦЕНЗОРЫ. Их количество варьировалось в различные периоды Республики; избирались онн сроком на 5 лет. В обязанности цензоров входило ведение списков граждан высших сословий, особенно сенаторов. От них зависело распределение граждан по цензу (сословиям) и отсюда - комплектование Сената и высших магистратур. С этой целью они организовывали каждые 5 лет проведение переписей римского гражданского населения для распределения по сословиям, а главное — для РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВ. Таким образом, они регулировали вею систему налогообложения в Риме. В функции цензорбв также входили:
- учёт имущества каждой семьи;
- контроль за сбором пошлин на таможнях, налогов с провинций;
- выдача подрядов частным лицам на проведение общественных работ;
- в Поздней Республике - контроль над нравами и поведением нобилей и всадников, за поведением и нравами «populus komanus»; отсюда — функция контроля над литературой, высказываниями граждан и т.п.; т.е. «цензорские функции» в нашем понимании.
ТРЕТЬЕЙ высшей, ординарной, некурульной магистратурой в Республике были ПРЕТОРЫ. Это высшая ЮРИДИЧЕСКАЯ магистратура, дававшая её носителям право на оформление ПРЕ- ТОРСКИХ ЭДИКТОВ и контроль над исполнением законов, над судопроизводством и выполнением решений суда.
Преторы избирались на 5 лет, их было двое, потом число их увеличилось до пяти, а в поздней Республике уже каждый крупный город имел ПРЕТУРУ. Их главная функция - предварительное рассмотрение гражданского иска, выяснение соответствия его существующим законам.
В случае отсутствия закона по конкретному пеку последний сопоставлялся с эдиктом претора, где описывались те случае, когда претор мог поддержать иск, направить его в суд и дать истцу в случае необходимости правовую защиту. В таких, довольно распространённых, случаях римской юридической практики судья должен был судить на основе преторского эдикта, а претор контролировал судебное решение. Эта огромная роль преторского эдикта, как бы дополнявшая законодательную базу римского гражданского права, породила т. н. ПРЕТОРСКОЕ («бонитарное») право, делавшее более гибкой, приспособленной к быстро меняющейся исторической обстановке, всю римскую правовую систему. Бонитарное право широко распространилось в Риме со II в. до н.э. Помимо этого, преторы, как отмечалось, контролировала ход судебных разбирательств, производили аресты, контролировали исполнение приговоров, осуществляли надзор над тюрьмами и каторжными работами.Помимо трёх вышеперечисленных высших, ординарных магистратур рядом с ними, но отличаясь от них по существу, существовала ещё одна высшая, ординарная, некурульная магистратура НАРОДНЫЕ ТРИБУНЫ.
Магистратура двух народных трибунов была введена в Риме в 494 г. до н.э. Сенатом в результате сецессип плебеев. Напуганный Сенат, отвечая на требования плебса, образовал эту высшую, некурульную, ОСОБУЮ магистратуру специально для защиты требований плебса и представления их интересов в Сенате. В отличие от трёх перечисленных выше магистратур, она была ПЛЕБЕЙСКОЙ, т.е. оба народных трибуна избирались пз плебеев на один год. Народные трибуны присутствовали на заседаниях Сената и защищали в этом высшем органе Римской республики интересы плебеев, вносили законопроекты в пользу плебеев. Особым правом народных трибунов было право «VETO» («запрещаю»). С помощью этого слова — символа можно было приостановить любой законопроект в Сенате, блокировать любой консульский эдикт, потребовать пересмотра (до утверждения комициями) законопроектов или решений (сенатусконсулов) в Сенате.
Народные трибуны пользовались неприкосновенное гью личности, никто не мог под страхом изгнання или смерти помешать им говорить, выражать мнение плебса, ставить вопросы и требования перед Сенатом и высшими магистратурами.К низшим ординарным магистра гурам относились КВЕСТОРЫ и ЭДИЛЫ. Они были подчинены Сенату и консулам, избирались центуриатнымн компциямп.
Квесторы выполняли функции сбора и учёта налогов и пошлин, других поступлений в казну Республики (фиск). Они также заведовали архивом, вели делопроизводство в Сенате и у высших магистратов. Чёткого определения их полномочий не было. Они могли, например, по указанию Сената или преторов вести расследование по уголовным и гражданским делам, имели право арестовать подозреваемых или преступников и препроводить их в суд. Квесторскую магистратуру обычно занимала аристократическая молодёжь; магистратура эта служила первой ступенью в государственной карьере молодого нобиля или всадника. Через неё прошли все видные государственные деятели Римской республики.
Эдилы — низшая ординарная магистратура, в функции которой входило сначала наблюдение за порядком на улицах Рима, его площадях, в цирках, театрах. Позже функции их расширились: в ведение эдилов перешло «коммунальное хозяйство» города, строительство виа - и акведуков (соответственно дорог и водопроводов), а также полицейские функции, т.е. наблюдение за «правами улицы»; усмирение различных уличных беспорядков и т.п. (обязанности городской стражи в Риме исполняла преторс- кая когорта во главе с ПРЕФЕКТОМ ПРЕТОРИЯ).
Все рассмотренные магистратуры Римской республики, высшие и низшие, были ОРДИНАРНЫМИ, т.е. обычными. Но существовали ещё и ЭКСТРАОРДИНАРНЫЕ магистратуры, т.е. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ. Они избирались в особых случаях на строго определённое время, в связи с какими-либо чрезвычайными обстоятельствами в жизни государства. Вот некоторые из них.
ДИКТАТОР — высшая экстраординарная курульная магистратура. Он избирался сроком на 6 месяцев в случае угрозы особой опасности для Республики: неудачно сложившейся войны, стихийных бедствий, эпидемий.
В случае установлення диктатуры какого-либо избранного комицпами и утверждённого Сенатом лица консулы не избирались, или их деятельность приостанавливалась. Диктатор получал ВСЮ ПОЛНОТУ ВЛАСТИ в Республике, которую не могли оспорить ни Сенат, ни другие магистратуры. Он становился полновластным правителем — и военным, и гражданским. Но после истечения шестимесячных полномочий диктатор обязан был их сложить с себя и отчитаться перед Сенатом. Только тогда его действия получали полную и нелицеприятную оценку. Сенат строго следил, чтобы диктатура не сползла в постоянную тиранию или монархию. Впоследствии, в ходе гражданских войн I в. до н.э., Сенат установил пожизненную диктатуру сначала Корнелия Суллы, а потом Юлия Цезаря. Это стало шагом к Империи.ТРИУМВИРЫ — союз «трёх мужей» (fres vires), т.е. трёх лиц, который управлял Республикой в кризисные годы Гражданских войн. Были два триумвирата: ПЕРВЫЙ (Юлий Цезарь, Гней Помпей и Марк Красс — 60 г. до н.э.) и ВТОРОЙ (Октавиан — впоследствии Август, Марк Антоний и Корнелий Лепид — 43 г. до н.э.). Оба эти триумвирата были чрезвычайными магистратурами; причём ПЕРВЫЙ был установлен БЕЗ ВЕДОМСТВ СЕНАТА, а ВТОРОЙ — утверждён Сенатом. Эти ТРИУМВИРАТЫ ПОДГОТОВИЛИ Рим к установлению империи в форме принципата.
ДЕЦЕМВИРЫ, т.е. — «ПРАВЛЕНИЕ ДЕСЯТИ». Эта форма проявилась в истории Рима лишь однажды, когда в результате сецессий плебеев возникла необходимость кодификации Римского права. В 451 г. до н.э. консулы не избирались, а была выбрана КОЛЛЕГИЯ ДЕЦЕМВИРОВ для составления письменных закр- нов Республики, т.е. для кодификации гражданского права. В следующем году коллегия децемвиров продолжала действовать в обновленном составе, и в 449г. до н.э. децемвирами были обнародованы Законы XII таблиц — первый свод Римского кодифицированного права.
Существовали исторически и некоторые другие экстраординарные магистратуры, но их роль в Римском публичном праве предклассического этапа была приходящей.
Наконец, рассмотрим, какие магистратуры относились к курульным, и какие — к некурульным. Название их произишло от «курульного кресла» (кура — «забота», «кресло государственных забот»), инкрустированного золотом и слоновой костью. Это кресло, как маленький трон, означало ОСОБЫЙ ПОЧЁТ данной магистратуры (honor); обладатели кресла имели право на многие привилегии: на почётных телохранителей — ЛИ КТО’ РОВ, на неприкосновенность личности, право быть зачисленным
в Сенат после магистратуры її т.д. К курульным магистратурам относились консулы, цензоры и диктаторы. Остальные магистратуры (высшие и низшие) были некурульными.