§ 3. Юридические факты, с которыми связывается реализация прав граждан и организаций в исполнительном производстве
Одним из актуальных направлений в юридической науке является вопрос о юридических фактах. Определенный интерес представляет эта сфера и для исполнительного производства, в связи с тем, что юридические факты реализуют возможность возникновения правоотношения, участники которого становят- ся связанными между собой определенными правами и обязанностями.32 Под юридическим фактом понимают «...конкретные со- циальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных пра- вовых отношений».33 Кроме того, юридические факты связы- вают с наступлением определенных юридических последст- вий.34 Применительно к исполнительному производству юриди- ческие факты - это социальные обстоятельства (события, дей- ствия) вызывающие в соответствии с нормами исполнительно- го производства возникновение, изменение или прекращение исполнительно-процессуальных правоотношений.
Существует мнение, что юридические факты являются предпосылками правоотношений, т.к. их модель фиксируется в32 См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском граж- данском праве. - М.: Гос. издат. юрид. литературы, 1958. - С. 50. 33 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Изда- тельство «Зерцало», 1998. - С. 281 (автор главы XTV - В.Б. Исаков). 34 См.: Шершенееич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911. - С. 297; Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М., 1984. - С. 13, другие работы. 57
гипотезе юридических норм.35 В науке гражданского процессу- ального права также исследуется вопрос о процессуальных юридических фактах,36 которые рассматриваются в качестве одной из предпосылок возникновения гражданских процессу- альных правоотношений. В частности, В.Н. Щеглов отмечает, что все процессуальные действия являются юридическим фак- том.37 Исполнительно-процессуальные отношения не являются исключением, т.к.
они также основываются на юридических фактах. В общей теории права отмечается, что в зависимости от порождаемых ими юридических последствий юридические факты могут быть классифицированы на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.38 В исполнительном производстве также возможна подобная классификация. В ча- стности, в качестве правообразующего юридического факта выступает такое действие как возбуждение исполнительного производства судебным приставом исполнителем (п. 1 ст. 9 За- кона «Об исполнительном производстве»), которое порождает совокупность процессуальных прав и обязанностей участников исполнительного производства. Одним из примеров правоизменяющего юридического факта в исполнительном производстве является обращение су- дебного пристава-исполнителя по своей инициативе или по35 См. например: Комаров С.А., Малъко А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М, 1999. - С. 339. 36 См.: Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. - М.: Го- сюриздат, 1960; Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. - Л.: Издательство ЛГУ, 1962; Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. - М., 1965. - Т. 3; Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение. - М.: Юридическая литература, 1966; Яркое В.В. Юридические факты в меха- низме реализации норм гражданского процессуального права. - Екате- ринбург, 1992, ряд других работ. 7 См.: Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение. -С. 83. 38 См. например: Общая теория права и государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристь, 1996. - С. 191; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 497. 58
инициативе сторон в суд или другой орган, выдавший исполни- тельный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка ис- полнения (ст. 1'8 Закона «Об исполнительном производстве»).
В исполнительном производстве существуют и правопре- кращающие юридические факты. Например, таковыми являют- ся основания прекращения исполнительного производства: принятие судом отказа взыскателя от взыскания; утверждение судом мирового соглашения между взыскателем и должником; смерть взыскателя-гражданина, объявление его умершим, при- знание безвестно отсутствующим, если установленные судеб- ным актом или актом другого органа требования или обязанно- сти не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего и другие (ст. 23 Закона «Об исполнительном производстве»). Заметим, 'что в науке семейного права предлагается еще и четвертый вид юридического факта - правовосстанавливающие юридические факты.39 Применимо ли это положение к испол- нительному производству? По утверждению М.В. Антоколь- ской, «...выделение правовосстанавливающих юридических фактов имеет общетеоретическое значение».40 Необходимо от- метить, что в рамках исполнительного производства осуществ- ляется не праворазрешительная деятельность, конечным ито- гом которой может быть правовосстанавливающие действие,41См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М., 1972. - С. 72. В настоящее время эта точка зрения также поддерживается рядом авторов (См.: Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. - Свердловск: Издательство Уральского уни- верситета, 1989. - С. 40; Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юристь, 1999.-С. 92). 40 Антокольская М.В. Указ. соч. - С. 92. 41 Однако даже в данном случае правовосстанавливающее дейст- вие нельзя рассматривать как самостоятельный юридический факт, т.к. это один из видов правообразующего юридического факта. Например, судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, хотя и является актом правовосстанавли- вующего характера, вместе с тем, есть правообразующий юридический факт, поскольку у истца (взыскателя) в связи с этим появляется ряд прав, 59
а правоприменительная деятельность, сущность которой выра- жается в исполнении предписаний (например, вынесенных су- дебных актов).
Существуют и другие классификации юридических фак- тов. Например, их делят на правовые действия и правовые со- бытия.42 Правда, в некоторых работах вместо термина «дейст- вия» используется термин «деяния».43 Действия - это волевые акты поведения, поступки людей. Однако правовыми действиями являются только те акты пове- дения, поступки, которые влекут наступление юридических по- следствий. Правовые действия могут быть правомерными, соответст- вующими предписаниям норм права, а также неправомерными, которые не соответствуют этим предписаниям. Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты - это действия, совершаемые с наме- рением породить юридические последствия. Юридические по- ступки - это действия, приводящие к юридическим последстви- ям независимо от намерений лица, их совершающего.44 Неправомерные действия делятся на правонарушения (преступления и проступки) и объективно противоправные деяния. Правовые события - это обстоятельства, не зависящие от воли субъекта, с которыми закон связывает наступление опре- деленных юридических последствий. В науке гражданского процессуального права было выска- зано мнение, что процессуальные юридические факты следует отнести к специальным предпосылкам возникновения граждан-в том числе, права на немедленное исполнение исполнительного доку- мента (п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»). 4 См.: Общая теория права и государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. -С. 191. 43 Теория государства и права / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалоеа. - С. 365 (автор главы 23 - В.И. Леушт). 44 См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - С. 340.
60
ских процессуальных правоотношений, т.к. они для каждого правоотношения различны.45 В гражданском процессуальном праве традиционна мысль о том, что юридические последствия влекут не все факты, а только действия или бездействия суда и других участников процесса.46 Считается, что «...факты-события непосредственно не могут порождать возникновение или прекращение процес- суальных правоотношений, они служат лишь основанием для совершения действий, которые непосредственно и влекут воз- никновение или прекращение правоотношений».47 Между тем, существует и другая точка зрения, согласно которой юридическими фактами преимущественно являются процессуальные действия суда и лиц, участвующих в деле,48 а также события - судебные ошибки, презюмируемые факты, сроки, факта-состояния, гражданско-правовые и администра- 49 тивные акты и т.д.
В исполнительном производстве, как и в гражданском процессуальном праве, процессуальные правоотношения воз- никают, изменяются и прекращаются, как правило, при нали- чии совокупности юридических фактов (юридический состав). Например, такое процессуальное действие, как предъявление взыскателем исполнительного документа судебному приставу- исполнителю для принудительного исполнения (п. 1 ст. 9 Зако- на «Об исполнительном производстве»), имеет значение в со- вокупности с другим процессуальным действием - вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуж-45 См.: Курс советского гражданского процессуального права. В 2- х томах. Том 1. Теоретические основы правосудия по гражданским де- лам. - М.: Издательство «Наука», 1981. - С. 192 (автор главы XI - А.А. Мельников). 46 Там же.-С. 192-195. 47 Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Изда- тельство «Спарк», Юридическое бюро «Городец», 1998. - С. 48 (автор главы 3 - В.М. Шерстюк). 48 Гражданский процесс. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. К.И. Комиссаров и проф. Ю.К. Остов. - М.: Издательство БЕК, 1996. -С. 48 (автор главы III - В.В. Яркое). 49 Там же. - С. 49. 61
дении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Закона «Об ис- полнительном производстве»). В некоторых случаях в юридический состав могут вхо- дить не только процессуальные действия, но и события. Однако в данном случае юридический состав будет включать в себя два вида правоотношений: исполнительно-процессуальные - с од- ной стороны (юридический факт - событие), и гражданско- процессуальные или арбитражно-процессуальные правоотно- шения - с другой стороны (юридический факт - действие). Так, смерть должника, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, служит основанием для приоста- новления исполнительного производства (ст. 20 Закона «Об ис- полнительном производстве»). Однако «автоматического» при- остановления не происходит, т.к. установлен определенный процессуальный порядок рассмотрения этого вопроса судом или арбитражным судом, которые выносят определение о при- остановлении исполнительного производства (ст.
24 Закона «Об исполнительном производстве»). Или же например, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению испол- нительных действий (а среди них могут быть и события), су- дебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заяв- лению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с за- явлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производстве»). Затем, такое заявление рас- сматривается, например, судом в порядке, предусмотренном ст. 207 ГПК, который выносит определение по этому вопросу. Таким образом, события являются самостоятельным юри- дическим фактом в рамках исполнительно-процессуальных правоотношений, т.к. для исполнительного производства их вполне достаточно. Остальные вопросы решаются уже не в рамках исполнительно-процессуальных правоотношений, а в рамках гражданско-процессуальных или арбитражно- процессуальных правоотношений. Основным субъектом исполнительного производства яв- ляется судебный пристав-исполнитель. Поэтому в основном процессуальные действия судебного пристава-исполнителя яв- 62ляются определяющими развитие исполнительного производ- ства. Можно сделать вывод об общих правилах фиксации юри- дических фактов в исполнительном производстве.50 Во-первых, фиксируются те обстоятельства или процессуальные действия, в отношении которых в Законе «Об исполнительном производ- стве» установлена письменная форма. Например, в соответст- вии со ст. 40 Закона «Об исполнительном производстве» поня- той обязан удостоверить своей подписью в акте соответствую- щего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он при- сутствовал. Во-вторых, в исполнительном производстве фиксация тех или иных обстоятельствах осуществляется в определенных до- кументах. В качестве таковых выступают постановления и ак- ты, выносимые и составляемые судебным приставом- исполнителем. Например, при наличии обстоятельств, препят- ствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные дейст- вия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе, о чем выносится соответствующее постановление, (п.п. 2, 3 ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»). Другие действия судебного пристава- исполнителя могут быть оформлены актами. Так, в случае при- суждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти пред- меты у должника и передает их взыскателю, составляя акт пе- редачи (ст. 56 Закона «Об исполнительном производстве»). В третьих, в некоторых случаях существует еще более сложный порядок фиксации обстоятельств, процессуальных действий в исполнительном производстве. Например, когда требуется утверждение постановления судебного пристава- исполнителя старшим судебным приставом районного подраз- деления. Согласно п. 1 ст. 28 Закона «Об исполнительном, про- изводстве» в случае отсутствия сведений о месте нахождения
50 См.: Настольная книга судебного пристава: Справочно- методическое пособие / Отв. ред. проф. В.В. Яркое. - М.: Издательство БЕК, 2000. - С. 106-107. 63
должника по исполнительным документам о взыскании али- ментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо воз- мещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобра- нии ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициа- тиве или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. Деятельность любого государственного органа требует определенных организационных форм,51 поэтому в исполни- тельном производстве существуют процессуальные юридиче- ские факты, которые определяют процессуальный порядок дея- тельности судебного пристава-исполнителя. Это, в свою оче- редь, приводит к тому, что «...установление правил деятельно- сти соответствующих органов в определенной сфере общест- венных отношений усиливает гарантии обеспечения прав лич- ности в этой области».52 Действия других субъектов имеют двойственное значе- ние. В одном случае, это могут быть «узловые» юридические факты,53 т.к. они, в свою очередь, создают группу процессуаль- ных правоотношений. Как уже отмечалось, факт предъявления взыскателем исполнительного документа к принудительному исполнению при наличии определенных условий приводит к возбуждению исполнительного производства судебным при- ставом-исполнителем с вытекающими отсюда всеми необходи- мыми процессуальными действиями (арест, изъятие, хранение, реализация и т.п.).
См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы право- вого регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юридическая литература, 1972. - С. 209. 52 Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обес- печения. - М.: Издательство Московского университета, 1974. - С. 5. Проф. Н.А. Чечина полагает, что некоторые из фактов можно на- звать узловыми, к которым, например, относится подача искового заяв- ления или кассационной жалобы (См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1997. - С. 59 (автор главы III - Н.А. Чечина). 64
В других случаях, процессуальные действия сторон, иных участников исполнительного производства самостоятельного значения не имеют, т.к. носят не исполнительно- процессуальный, а иной характер. Например, ранее уже рас- сматривался случай с приостановлением исполнительного про- изводства, так, после устранения указанных в законе обстоя- тельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, не только по инициативе судебного- пристава-исполнителя, но и по заявлению взыскателя (п. 2 ст. 22 Закона «Об исполнительном производстве»). Другой при- мер, как известно, исполнительные документы, по которым ис- тек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом- исполнителем к производству не принимаются, о чем им выно- сится соответствующее постановление (п. 1 ст. 16 Закона «Об исполнительном производстве»). Однако взыскатель, пропус- тивший срок предъявления исполнительного листа или судеб- ного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соот- ветствующий судебный акт (п. 2 ст. 16 Закона «Об исполни- тельном производстве»). Рассматриваемое действие (юридиче- ский факт) взыскателя по характеру является не исполнитель- но-процессуальным, а гражданско-процессуальным, т.к. в дан- ном случае исполнительное производство еще не возбуждено и восстановление пропущенного срока будет осуществляться по правилам гражданского процессуального законодательства. Особенностью юридических фактов, как одной из предпо- сылок возникновения исполнительно-процессуальных право- отношений в исполнительном производстве, является их по- следовательность, т.к. «...для наступления юридических по- следствий в определенных случаях требуется также определен- ный порядок и последовательность накопления юридического состава».54 Законом «Об исполнительном производстве» предусмот- рена очередность совершения процессуальных действий судеб- ным приставом-исполнителем. В связи с этим можно говорить о существовании стадий исполнительного производства. Кроме
Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 62.
65
того, отметим, что не могут возникнуть исполнительно- процессуальные правоотношения между судебным приставом- исполнителем и специалистом, прежде чем они возникнут ме- жду судебным приставом-исполнителем и взыскателем. Таким образом, наличие процессуальных юридических фактов, особый порядок их возникновения также являются важной процессуальной гарантией реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве.