§ 2. Конкретизация прав граждан и организаций в текущем законодательстве об исполнительном производстве
Конкретизация прав граждан и организаций в текущем за- конодательстве также является объективно существующей процессуальной гарантией. Нормы исполнительного производ- ства являются одной из предпосылок возникновения, измене- ния, прекращения исполнительно-процессуальных правоотно- 53
шений.
Только на их основе возникают права и обязанности сторон, представителей, иных участников исполнительного производства. Законодательство об исполнительном производстве дос- таточно обширно. В системе законодательства об исполнительном произ- водстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, которые содержат как общие, так и конкретные правила, опре- деляющие порядок процессуальной деятельности в исполни- тельном производстве. Законодательным актом, имеющим высшую юридическую силу и определяющим общие положения, является Конститу- ция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. В частности, по Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это означает, что устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, в том числе и в исполнительном производстве. Права и свободы человека и гражданина непри- косновенны и нерушимы. Вместе с тем, государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод - обя- занность соблюдать их предусматривает активную деятель- ность государства по созданию условий для их реализации.21 В Конституции РФ имеются положения, согласно которым в Рос- сийской Федерации признаются и гарантируются права и сво- боды человека и гражданина согласно общепризнанным прин- ципам и нормам международного права. Это правило развива- ется и в законодательстве об исполнительном производстве. Так, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об ис- полнительном производстве, то применяются правила между- народного договрра (п. 3 ст. 2 Закона). Исполнительное производство регулируется Федераль- ными законами «Об исполнительном производстве» и «О су- дебных приставах», а также иными федеральными законами,21 См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Фе- дерации/Под ред. Л.А. Окунъкова. - М.: Издательство БЕК, 1994. - С. 13.
54
регулирующими условия и порядок принудительного исполне- ния, указанных в законе юрисдикционных актов; указами пре- зидента и постановлениями Правительства Российской Феде- рации - по вопросам исполнительного производства, такими, как указ Президента РФ от 29 мая 1998 г. № 604 «О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным пла- тежам»,22 постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хра- нения арестованного и изъятого имущества»,23 постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства»,24 постановление Правительство РФ от 27 мая 1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствова- нию процедур обращения взыскания на имущество организа- ций»,25 приказ Минюста РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»26 и другими. Раздел 5 ГПК РСФСР - «Исполнительное производство» - официально не отменен, но применяется в отношении тех во- просов, которые прямо не урегулированы Законами «О судеб- ных приставах» и «Об исполнительном производстве» и не противоречат им. Например, ГПК РСФСР регламентирует вы- дачу исполнительного листа, нескольких исполнительных лис- тов по одному,и тому же решению, дубликатов исполнительно- го листа, вопросы поворота исполнения и некоторые другие вопросы, которые не освящены в Законе «Об исполнительном производстве».
Собрание законодательства 22. - Ст. 2414. 23 Собрание законодательства 28. - Ст.3362. Собрание законодательства 27.-Ст.3181.
Собрание законодательства 22. - Ст. 2472. ' Экономика и жизнь. -1998. •Российской Федерации. - 1998. • № Российской Федерации. - 1998. - № Российской Федерации. - 1998. - № Российской Федерации. - 1998. - № № 29.
55
.Другой важный, в свое время, документ, который состав- лял по признанию проф. В.В. Яркова особенную' часть испол- нительного производства27 - Инструкция Министерства юсти- ции СССР «Об исполнительном производстве» от 15 ноября 1985 года,23 согласно Приказу министра юстиции Российской Федерации от 20'декабря 1999 г. № 364,29 не применяется. К иным федеральным законам относятся Семейный ко- декс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс законов о труде РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. На- пример, в Семейном кодексе РФ урегулирован порядок испол- нения решений судов по спорам, связанным с воспитанием де- тей (ст.79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов (глава 17). В настоящее время постепенно формируется и судебная практика в сфере исполнительного производства. Например, в работе судов и судебных приставов-исполнителей активно применяются постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1985 г. № 5 «О практике рассмотрения судами Рос- сийской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)» (в редакции от 21 декабря 1993 г., с изменениями от 25 октября 1996 г.),30 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 3 марта 1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции»,31 и некоторые иные постановления. Хотя указанные акты являются судебными, они должны учитываться не только судами при решении тех или иных вопросов, но и в необходимых случаях судебными приставами-исполнителями.
27 См.: Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и граж- данский процесс в современной России. - С. 224 (автор § 2 главы 10 - В.В. Яркое). Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. - 1987.-№11. 29 Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2000. - № 1. 30 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. - 1988. - № 7 (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -1994. - № 3; - 1997. - № 1). 31 Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. - 1999.-№4. 56 ' • " ^