§ 4. Процессуальные поощрения в исполнительном производстве
Поощрения отражают субъективную сторону процессу- альных гарантий реализации прав граждан и организаций, и оз- начают «...такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел».55 Заметим, что проблема правовых поощрений в общей тео- рии права рассматривается в соотношении с категорией право- вых стимулов.56 При этом поощрение «...имеет свое социаль- ное назначение, которое состоит в стимулировании такого по- ведения (деятельности), которое, не будучи юридически обяза- тельным, является социального желательным и общественно полезным».57 Существует мнение, что правовое поощрение яв- ляется одной из составляющих правовых стимулов, которые
Бахрах Д.Н.
Административное право. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1997. - С. 191. 56 По мнению проф. А.В. Малько «правовой стимул есть правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворе- ния собственных интересов субъекта режим благоприятствования» (Малько А.В. Стимулы и ограничения как парные юридические катего- рии // Правоведение. - 1995. - № 1. - С. 3). См. также: Малько А.В. Сти- мулы и ограничения в праве. - Саратов, 1994. 57 Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. - Воронеж, 1984. - С. 111-112.66
имеют специфику применительно к той или иной отрасли пра- ва. В исполнительном производстве, прежде всего, имеет значение процессуальное поощрение, под которым по аналогии с общей теорией права следует понимать «...форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведе- ния, в результате чего субъект вознаграждается, для него на- ступают благоприятные последствия».58 Одна из функций правовьк поощрений - гарантирующая функция, т.е. поощрения «...создают условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юри- дических средств, прежде всего обязанностей».59 В исполни- тельном производстве между его участниками складываются процессуальные правоотношения, поэтому особую важность приобретают процессуальные поощрения.60 В научной литературе среди признаков правового поощ- рения выделяют: связь с заслуженным поведением; сопряжен- ность с добровольным поступком; одобрение позитивных дей- ствий; взаимовыгодность поощрения для общества и субъекта; поощрение имеет качество юридического стимула.61 Существующие в исполнительном производстве процес- суальные поощрения также отвечают выше перечисленным признакам.
Например, в соответствии со ст. 89 Закона «Об ис-58 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред.. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - С. 492 (ав- тор главы ХХП1 г А.В. Малько). 59 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.- С. 659. 60 Однако существует и другое мнение о том, что «нередко в нор- мативном акте, кроме норм о поощрении, имеются нормы, регламенти- рующие порядок представления того или иного вида поощрения. Эти нормы - по мнению В.М. Баранова - носят чисто процессуальный харак- тер и могут быть признаны лишь необходимыми организационными ус- ловиями, способствующими правильной реализации поощрительных норм, но не самими поощрительными нормами». См.: Баранов В.М. По- ощрительные нормы советского социалистического права. - Саратов, 1978.-С.31. 61 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 656-658.
67
полнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполни- тельного документа, получает вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более десяти минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти минимальных размеров оплаты труда. Анализируя указанную норму можно отметить, что дан- ное поощрение напрямую связано с заслугой самого судебного пристава-исполнителя, т.к. именно он принимает меры по свое- временному, полному и правильному исполнению исполни- тельных документов (п. 1 ст. 12 Закона «О судебных приста- вах»). Судебная практика особо подчеркивает данное обстоя- тельство, поскольку «премиальное вознаграждение выплачива- ется судебному исполнителю за совершение непосредственно им активных действий по отысканию имущества и за счет должника».62 Заметим, что поощрение судебного пристава-исполнителя возможно и случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам.
При этом вознаграждение выплачивается пропор- ционально взысканной сумме (ч. 2 п. 1 ст. 89 Закона «Об ис- полнительном производстве»). Одобрение позитивных действий судебного пристава- исполнителя выгодно как для взыскателя, так и для общества в целом, т.к. происходит реальная защита прав граждан и органи- заций в исполнительном производстве и судебный пристав, в том числе материально, будет заинтересован в своей качест- венной работе. В некоторых европейских странах существуют другие способы одобрения работы судебных исполнителей. Например, в странах Бенилюкса судебный исполнитель являет- ся, по сути, частным предпринимателем, поэтому он лично за- интересован в исполнительном производстве, от этого зависит его доход.62 ,
Определение № 74В96 пр-20. Обзор судебной практики Верхов- ного Суда Российской Федерации за первый квартал 1997 года // Бюлле- тень Верховного Суда Российской Федерации. -1997. - № 8. 68
Кроме того, судебный пристав является должностным ли- цом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст. 3 Закона «О судебных приставах»). Согласно Перечню государственных должностей федеральной 'государственной службы,63 долж- ность судебного пристава-исполнителя относится к старшей должности государственных должностей федеральной государ- ственной службы. Следовательно, на судебного пристава- исполнителя, как и на других государственных служащих, рас- пространяется Федеральный закон «Об основах государствен- ной службы Российской Федерации».64 В соответствии со ст. 13 Закона «Об основах государственной службы Российской Фе- дерации» поощрения государственного служащего применяют- ся: за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей; за продолжительную и одновременно безупреч- ную службу; за выполнение заданий особой важности и слож- ности. Виды поощрений и порядок их применения устанавли- ваются федеральными законами и законами субъектов Россий- ской Федерации. При этом возможно поощрение не только в виде вознаграждения, выплачиваемого в порядке ст.
89 Закона «Об исполнительном производстве», но и в виде иных способов поощрения (единовременное денежное вознаграждение, объяв- ление благодарности с денежным поощрением, награждение ценным подарком, награждение орденами и медалями, др.). Совершенно справедливо мнение, которое вполне приме- нимо и к исполнительному производству, что «...премия не только побуждает человека к высококачественному и произво- дительному труду путем заинтересованности в достижении же- лаемого результата, но и косвенно сдерживает от антиобщест-63 Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федераль- ной государственной службы» (с изменениями от 29 января, 6 марта, 28 апреля, 19 июля 1998 г., 2 марта 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 36. - Ст. 4129 (1998. - № 5. - Ст. 571; -№10.-Ст. 1163;-№18.-Ст. 2019;-1999.-№10.-Ст. 1179). 64 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной'службы Российской Федерации» (с изменениями'от 18 февраля 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, - 1995. - № 31. - Ст. 2990 (Росс. газ. - 1999. - 23 фев.). 69
венного, противозаконного поведения».65 Возможно, в буду- щем с развитием мер поощрения в работе судебных приставов- исполнителей будет меньше нарунений. Во всяком случае к этому нужно стремиться. Вместе с тем, к судебному приставу-исполнителю, как и любому другому государственному служащему, применяются и некоторые ограничения в отношении поощрения. Например, согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»66 к государственным служащим не применяются поощрения в течение года после наложения дис- циплинарного взыскания за должностной проступок. Поощрения существуют не только в отношении судебных приставов-исполнителей, но и в известной мере процессуаль- ные поощрения предусмотрены за позитивное поведение должника.
Например, в Законе «Об исполнительном производ- стве» закрепляется поощрение за добровольное исполнение должником требований указанных в исполнительном докумен- те. В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона «Об исполнительном про-. изводстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполни- тельном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указан- ных требований по истечении установленного срока с взыска- нием с него исполнительского сбора и расходов по соверше- нию исполнительных действий. Это значит, что должнику вы- годно будет исполнить исполнительный документ доброволь- но, т.к. он будет освобожден от значительных денежных затрат. В тоже время добровольное исполнение выгодно и взы- скателю, поскольку исполнительное производство оканчивает- ся в максимально короткие сроки. Государство, отказываясь от65 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 658. 66 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 24. - Ст. 2868. 70
части доходов, которые могли бы поступить бюджет в случае принудительного исполнения, также стимулирует, поощряет добровольный поступок, позитивное поведение со стороны должника. Таким образом, и в данном случае существуют все необ- ходимые признаки правового поощрения, стимулирующие пра- вомерную и инициативную реализацию прав граждан и органи- заций в исполнительном производстве.