Оглавление
Предисловие........................................................................................................3
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I Государственное управление и административное право
Глава 1.
Государственное управление и исполнительная власть........................5§ 1. Управление как социальное явление.........................................................5
§ 2. Государственное управление.......................................................................7
§ 3. Сущность исполнительной власти............................................................11
§ 4. Соотношение исполнительной власти, государственного
управления и административного права...................................................13
§ 5. Государственное управление в условиях проведения в Украине
административной реформы .....................................................................17
Глава 2. Предмет и система административного права...................................20
§ 1. Административное право Украины как отрасль права...........................20
§ 2. Метод административного права..............................................................23
§ 3. Система административного права...........................................................28
§ 4. Административное право и другие отрасли права....................................29
§ 5. Наука административного права..............................................................31
Глава 3. Административно-правовые нормы..................................................34
§ 1. Понятие, виды и особенности административно-правовых норм.........34
§ 2. Источники административного права......................................................38
§ 3. Систематизация административного права.............................................41
Глава 4. Административно-правовые отношения............................................43
§ 1.
Понятие и основные черты административно-правовых отношений ... 43 § 2. Виды административно-правовых отношений........................................ 47РАЗДЕЛ II Субъекты административного права Украины
Глава 5. Граждане........................................................................................51
§ 1. Основы административно-правового статуса граждан...........................51
§ 2. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти............53
§ 3. Обращения граждан...................................................................................55
§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства.................................................................................................62
Глава 6. Органы исполнительной власти........................................................63
§ 1. Понятие, признаки и правовое положение органов исполнительной власти .. 63
§ 2. Виды органов исполнительной власти .....................................................67
§ 3. Система органов исполнительной власти и принципы их построения . 71
§ 4. Полномочия Президента Украины в сфере исполнительной власти.....74
§ 5. Правовое положение Кабинета Министров Украины............................75
§ 6. Центральные органы исполнительной власти.........................................79
§ 7. Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым
и других субъектов......................................................................................85
569
Оглавление!
Оглавление
Глава 7. Органы местного самоуправления....................................................88
Глава 8. Государственные служащие.............................................................95
§ 1. Понятие, виды и принципы государственной службы...........................95
§ 2. Правовое регулирование государственной службы................................97
§ 3. Должность и должностное лицо ..............................................................
100§ 4. Государственные служащие, их виды.................................................... 101
§ 5. Обязанности и права государственных служащих................................102
§ 6. Прохождение государственной службы................................................. 105
§ 7. Ответственность государственных служащих....................................... 111
Глава 9. Предприятия и учреждения............................................................111
§ 1. Понятие, виды и правовые основания деятельности предприятий
и учреждений............................................................................................. 111
§ 2. Правовое положение предприятий и учреждений, их администрации.... 115 § 3. Порядок образования и прекращения деятельности предприятий
и учреждений............................................................................................. 119
Глава 10. Объединения граждан..................................................................121
§ 1. Понятие и виды объединений граждан.................................................. 121
§ 2. Административно-правовой статус объединений граждан................... 124
§ 3. Законодательное регулирование правового положения религиозных
организаций............................................................................................... 126
РАЗДЕЛ III
Функции, формы и методы государственного управления Глава 11. Функции государственного управления........................................129
§ 1. Понятие функций государственного управления ................................. 129
§ 2. Виды функций государственного управления....................................... 129
Глава 12. Формы государственного управления...........................................135
§ 1. Понятие форм государственного управления........................................ 135
§ 2. Виды форм государственного управления............................................. 137
§ 3. Правовые акты государственного управления......................................
142§ 4. Классификация актов государственного управления........................... 147
§ 5. Действие актов государственного управления....................................... 152
§6. Административный договор..................................................................... 158
Глава 13. Административно-правовые методы.............................................163
§ 1. Понятие административно-правовых методов....................................... 163
§ 2. Виды административно-правовых методов............................................ 165
§ 3. Административное принуждение, его виды .......................................... 169
РАЗДЕЛ IV Ответственность по административному праву
Глава 14. Административная ответственность .............................................177
§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности........ 177
§ 2. Законодательные основы административной ответственности........... 178
§ 3. Административное правонарушение, его состав................................... 181
§ 4. Общие правила и сроки привлечения к административной
ответственности......................................................................................... 189
§ 5. Административная ответственность юридических лиц........................ 194
Глава 15. Дисциплинарная ответственность.................................................197
570
РАЗДЕЛ V
Административно-процессуальное право Глава 16. Административно-процессуальная деятельность............................204
§ 1. Административный процесс: содержание и общие черты....................204
§ 2. Структура административного процесса и характеристика
производств по отдельным административным делам...........................211
§ 3. Административная юрисдикция: общие черты, принципы..................215
§ 4. Административная юстиция: понятие и виды........................................219
Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях ....
222 § 1. Задачи и порядок производства поделай об административныхправонарушениях......................................................................................222
§ 2. Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях......................................................................................223
§ 3. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях......................................................................................226
§ 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать
дела об административных правонарушениях.......................................235
РАЗДЕЛ VI
Законность и дисциплина в государственном управлении Глава 18. Законность в сфере государственного управления.........................241
§ 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном
управлении ................................................................................................241
§ 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном
управлении: общая характеристика .......................................................243
Глава 19. Контроль и надзор в государственном управлении.........................252
§ 1. Контроль со стороны законодательной власти.......................................252
§2. Контроль со стороны специализированных контролирующих органов ... 259 § 3. Контроль со стороны представительских органов местного
самоуправления......................................................................................... 267
§ 4. Судебный контроль.................................................................................268
§ 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной
в государственном управлении................................................................271
§ 6. Обращения граждан как способ обеспечения законности
и дисциплины в государственном управлении.......................................273
§ 7. Общественный контроль.........................................................................274
Глава 20.
Административно-правовые режимы............................................275§ 1. Понятие и виды административно-правовых режимов........................275
§ 2. Понятие чрезвычайных режимов............................................................279
§ 3. Правовой режим чрезвычайного положения .........................................280
§ 4. Режим зоны чрезвычайной экологической ситуации...........................285
§ 5. Правовой режим военного положения...................................................287
§ 6. Режим государственной тайны...............................................................289
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VII Основы административно-правовой организации управления экономикой,
социально-культурной и административно-политической сферами Глава 21. Характер и организация государственного управления..................292
571
Оглавление!
§ 1. Государственное управление и его особенности....................................292
§ 2. Понятие и цели государственного управления......................................295
§ 3. Правовые основы организации государственного управления............300
Глава 22. Отраслевые, межотраслевые и региональные основы в управлении.....304
§ 1. Отраслевое управление: его содержание...............................................304
,§ 2. Особенности межотраслевого управления.............................................306
§ 3. Особенности регионального управления...............................................315
РАЗДЕЛ VIII
Управление экономикой
Глава 23. Правовые основы управления экономикой....................................317
§ 1. Необходимость и характер государственного управления
экономикой ............................................................................................... 317
§ 2. Содержание государственного руководства в сфере экономики.........319
§ 3. Система центральных и местных органов управления
в сфере экономики, их компетенция......................................................320
§ 4. Правовые основы организации управления экономикой ....................323
§ 5. Государственный контроль и надзор в сфере экономики.....................326
Глава 24. Управление государственной и региональной собственностью........328
§ 1. Организационно-правовые основы управления собственностью........328
§ 2. Система и правовое положение органов управления собственностью.....330
§ 3. Понятие, цель, виды и правовая основа приватизации........................332
§ 4. Государственная программа приватизации. Порядок приватизации
и ее участники...........................................................................................337
Глава 25. Управление промышленностью.....................................................338
§ 1. Организационно-правовые основы управления промышленностью.....338
§ 2. Система органов управления промышленностью.................................340
§ 3. Предприятия и их объединения в промышленности.
Правовое положение их администрации................................................342
§ 4. Местное самоуправление и промышленность.......................................346
§ 5. Государственный контроль и надзор в управлении промышленностью ... 347 § 6. Административная ответственность за правонарушения
в промышленности....................................................................................351
Глава 26. Управление сельским хозяйством........................................,.........352
§ 1. Организационно-правовые основы управления агропромышленным
комплексом...............................................................................................352
§ 2. Система органов управления агропромышленным комплексом
и их компетенция
354
§ 3. Предприятия в сельском хозяйстве........................................................358
§ 4. Государственный контроль в агропромышленном комплексе.............359
§ 5. Административная ответственность за правонарушения
агропромышленном комплексе...............................................................363
Глава 27. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.... 365 § 1. Организационно-правовые основы управления строительством
и жилищно-коммунальным хозяйством..................................................365
§ 2. Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством ......................................................................368
§ 3. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство....................................................................................................370
572
Оглавление
§ 4. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве..........................................................................372
§ 5. Административная ответственность за правонарушения
в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.........................374
Глава 28. Управление коммуникациями........................................................375
§ 1. Организационно-правовые основы управления коммуникациями.....375
§ 2. Органы управления транспортом и дорожным хозяйством ..................376
§ 3. Управление железнодорожным транспортом.........................................378
§ 4. Управление морским и речным транспортом.........................................379
§ 5. Управление автомобильным транспортом..............................................382
§ 6. Управление гражданским воздушным транспортом.............................384
§ 7. Управление трубопроводным транспортом.............................................387
§ 8. Управление дорожным хозяйством.........................................................388
§ 9. Органы управления связью.....................................................................390
§ 10. Местное самоуправление и коммуникации ........................................393
§ 11. Государственный контроль на транспорте и в области связи.............394
§ 12. Административная ответственность за правонарушения
на транспорте и в области связи ..............................................................396
Глава 29. Управление использованием и охраной природных ресурсов...........398
§ 1. Организационно-правовые основы управления использованием
и охраной природных ресурсов................................................................398
§ 2. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.....399
§ 3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов.....................403
§ 4. Государственный контроль и надзор в области использования
и охраны природных ресурсов.................................................................404
§ 5. Административная ответственность за правонарушение
в области использования и охраны природных ресурсов......................406
Глава 30. Управление торговлей..................................................................407
§ 1. Организационно-правовые основы управления торговлей..................407
§ 2. Местное самоуправление и торговля......................................................412
§ 3. Государственный контроль в управлении торговлей.............................413
§ 4. Административная ответственность за правонарушения
в области торговли.....................................................................................414
Глава 31. Управление финансами.................................................................415
§ 1. Организационно-правовые основы управления финансами...............415
§ 2. Органы управления финансами .............................................................417
§ 3. Управление в области бюджетной деятельности...................................420
§ 4. Управление системой налогообложения................................................422
§ 5. Управление в сфере кредитования и страхования ................................424
§ 6. Управление денежным обращением и системой валютного
регулирования............................................................................................425
§ 7. Финансовый контроль.............................................................................427
§ 8. Административная ответственность за правонарушения в области
финансов и предпринимательской деятельности..................................430
Глава 32.Управление внешнеэкономической деятельностью..........................431
§ 1. Организационно-правовые основы управления
внешнеэкономической деятельностью...................................................431
§ 2. Органы управления внешнеэкономической деятельностью...............432
573
Оглавление!
Глава 33. Управление таможенным делом....................................................436
§ 1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом .. 436
§ 2. Органы управления таможенным делом................................................441
§ 3. Таможенный контроль.............................................................................444
§ 4. Административная ответственность за нарушение таможенных
правил.
446
РАЗДЕЛ IX
Управление социально-культурным строительством Глава 34. Управление образованием............................................................449
§ 1. Организационно-правовые основы и система образования.................449
§ 2. Система и полномочия органов управления образованием..................452
§ 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной
власти и органов местного самоуправления в области образования.....455
§ 4. Управление образовательными заведениями.........................................456
§ 5. Государственный контроль за деятельностью образовательных
заведений...................................................................................................459
Глава 35. Управление наукой......................................................................460
§ 1. Организация государственного управления наукой.............................460
§ 2. Органы управления наукой.....................................................................462
§ 3. Научные учреждения и научные общества...........................................464
Глава 36. Управление охраной здоровья'населения.......................................468
§ 1. Организационно-правовые основы управления охраной здоровья
населения...................................................................................................468
§ 2. Система органов управления охраной здоровья населения..................469
§ 3. Местное самоуправление и охрана здоровья населения......................471
§ 4. Правовое положение учреждений охраны здоровья населения...........471
§ 5. Санитарно-эпидемиологический надзор...............................................472
Глава 37. Управление культурой..................................................................475
§ 1. Организационно-правовые основы управления культурой..................475
§ 2. Органы управления культурой................................................................477
§ 3. Правовое регулирование деятельности заведений
и учреждений культуры............................................................................486
§ 4. Местное самоуправление и культура.....................................................490
Глава 38. Управление физической культурой, спортом и туризмом................491
§ 1. Организационно-правовые основы управления физической
культурой, спортом и туризмом ...............................................................491
§ 2. Система и правовое положение органов управления
физической культурой, спортом и туризмом..........................................493
§ 3. Спортивные общества и союзы...............................................................495
§ 4. Местное самоуправление и физическая культура, спорт и туризм.....498
Глава 39. Государственная политика по делам семьи и молодежи..................499
§ 1. Основы и принципы государственной молодежной политики ............499
§ 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной
политики....................................................................................................500
Глава 40. Управление в сфере социальной защиты населения.........................503
§ 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения...................................................................................................503
574
Оглавление
§ 2. Система органов социальной защиты населения.................................505
§ 3. Местное самоуправление и социальная защита населения.................507
РАЗДЕЛ X Управление административно- политической деятельностью
Глава 41. Управление обороной...................................................................509
§ 1. Организационно-правовые основы управления обороной...................509
§ 2. Вооруженные Силы Украины, их виды.................................................513
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил Украины.......................................515
§ 4. Военная служба.......................................................................................518
§ 5. Административная ответственность за нарушение законодательства
о всеобщей воинской обязанности и военной службе...........................519
Глава 42. Управление национальной безопасностью......................................520
§ 1. Организационно-правовые основы управления национальной
безопасностью...........................................................................................520
§ 2. Государственная граница и ее охрана.....................................................526
Глава 43. Управление внутренними делами...................................................529
§ 1. Организационно-правовые основы управления внутренними делами .... 529
§ 2. Служба в органах внутренних дел...........................................................533
§ 3. Милиция...................................................................................................535
§ 4. Общественные формирования по охране общественного порядка
и государственной границы .....................................................................538
§5. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.......540
§ 6. Государственный пожарный надзор........................................................543
§ 7. Внутренние войска...................................................................................545
Глава 44. Управление иностранными делами................................................547
§ 1. Организационно-правовые основы управления иностранными
делами ........................................................................................................547
§ 2. Министерство иностранных дел Украины и его органы за границей . 549 § 3. Административно-правовое регулирование въезда в Украину
и выезда из Украины ................................................................................554
Глава 45. Управление юстицией...................................................................557
§1. Организационно-правовые основы управления юстицией...................557
§ 2. Регистрация актов гражданского состояния..........................................560
§ 3. Организация нотариальной службы.......................................................562
§ 4. Взаимоотношения органов юстиции и судебной системы....................565
§ 5. Органы юстиции и адвокатура................................................................566
Навчальне видання
Административное право Украины
Учебник
Под редакцией профессора Ю. П. Битяка
Издание второе, переработанное и дополненное
(росшською мовою)
Редактор К. К. Гулий Комп'ютерна верстка i дизайн В. М, Зеленька
Шдписано до друку з орипнал-макета 17.02.2003. Формат 60х90'/16. Пап1р офсетний. Гарттура Newton.
Ум. друк. арк. 36. Обл.-вид. арк. 31,6. Вид. № 122. Тираж 10 000 прим. (1-й завод — 5000 прим.). Зам. № 3-152.
Видавництво «Право»
Академи правових наук Укра'ши
Украша. 61002, Харюв, вул. Мироносицька, 29
(Свщоцтво про внесения суб'екта видавничоУ справи
до державного реестру видавщв. вигопвнимв i розповсюджувач!в
видавничоТ продукщУ - сер!я ДК № 559 вщ 09.08.2001 р.)
ВАТ «Харк1вська книжкова фабрика "Глобус"». 61012, Харк!в, вул. Енгельса, 11