7. Источники административного права.
В юридической литературе под источником административного права понимают внешнюю форму выражения его норм. Известно, что по своему содержанию административно-правовая норма отличается от норм прочих отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера.
Нормами административного права опреде-ляются границы соответствующего поведенид органов исполнительной власти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их органов) в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. С помощью административно-правовых норм органы управления, государ-ственные служащие, граждане, общественные организации наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанавливаются также гарантии реализации прав и соблюдение обязанностей. Таким образом, благодаря действию административно-правовых норм создается определенный правовой режим управленческой деятельности.Административно-правовые нормы содержатся непосредственно в Конституции, законодательных актах, нормативных приказах, постановлениях правительства, решениях местных рад, в других нормативных актах государственных органов. К источникам административного права принадлежат не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные этими актами кодексы, уставы, правила и т.п., регулирующие управленческую деятельность.
Таким образом, источник административного права — акт право-творчества органа государственной власти или управления, состоящий из административно-правовых норм либо даже из одного правила поведения и регулирующий исполнительно-распорядительную деятельность. Ясли акт охватывает наряду с нормами административного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др.), то для административного права он будет являться источником лишь в части, которая как бы наполнена административно-правовыми нормами.
Каждый источник административного права отличается от других своими особенностями, обу-словленными целевой направленностью и содержанием норм, его составляющих; их юридической силой, масштабом функционирования (действия).
Он может быть общего и локального действия, обязательным для исполнения всеми органами управления и объектами, независимо от подчиненно-сти либо только предприятиями, учреждениями, должностными лицами, подведомственными органу, издавшему акт. В систему источников административного права включены нормативные акты, действующие не только в пределах Украины, но и регулирующие работу украинских учреждений за границей. Относительно административно-территориального устройства республики могут существовать источники, действующие в рамках области, района, города и т.д.Специфика источников административного права определяется и их упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма, составной частью которого является обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем:
а) все они основаны на нормах Конституции и законов, имеющих юридическую силу;
б) источники — нормативные акты органов государственной власти всех звеньев служат юридической базой для источников — нормативных актов, принимаемых нижестоящими органами исполнительной власти;
в) источники — нормативные акты высших органов исполнительной власти отличаются большим масштабом действия, чем аналогичные акты нижестоящих органов;
г) источники — нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера основываются на источниках общего характера.
Учитывая разнообразие источников административного права, целесооб-разно разделить их на такие виды:
1. Конституция Украины (Основной Закон).
2. Законодательные акты Украины:
— законы Украины — Закон Украины «Об образовании» (от 23.03.96) и др.
— кодексы, положения, уставы и другие кодифицированные акты управленческого характера — Кодекс Украины об административных правонарушениях и др.
3. Постановления Верховной Рады Украины, содержащие административно-правовые нормы организационно-правового характера: Положение о паспорте гражданина Украины (от 02.09.93 г.).
4. Указы и распо-ряжения Президента Украины — Положение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).
5.
Нормативные акты органов исполнительной власти Украины:— нормативные постановления в распоряжения Кабинета Министров Украины;
— положения, уставы, правила, инструк-ции, другие акты, утвержденные Кабинетом Министров Украины — Положение о порядке легализации объединений граждан (от 26.02.93 г.);
— нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств Украины.
6. Нормативные приказы руководителей государственных предприятий, объединений, учреждений и организаций.
7. Нормативные акты местных Рад, их исполнительных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).
8. Распоряжения местных государст-венных администраций (их глав).
9. Межправительственные соглашения Украины с другими государствами и международно-правовые акты, ратифицированные и признанные нашим государством.
10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украи-ны постановления Кабинета Министров «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»).
Особое место в системе источников административного права занимают нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это — Кодекс Украины об административных правонарушениях, законодательные акты Украины. Данные акты в комплексе направлены на охрану государственного и общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и свобод граждан, установленного порядка управления, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечивает укрепление законности, предотвращение правонарушений, воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции и зако-нов Украины, уважения прав, чести и достоинства других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, ответственности перед обществом.