Об узком и широком понимании земельного законодательства
Правовым регулятором общественных, в том числе земельных, отношений, должны быть, прежде всего, законы и образуемое ими законодательство, принимаемое только органами законодательной власти.
Подзаконные акты, устанавливающие нижележащий слой правовых норм, не входящих поэтому в понятие законодательства, не могут ни в чем противоречить законам.Именно таким образом решен этот вопрос в ГК РФ. Его ст. 3 (ч. 2) устанавливает, что гражданское законодательство состоит из этого кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Только при этом условии гражданские отношения могут регулироваться также Указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам, и постановлениями Правительства РФ, принимаемыми на основании и во исполнение ГК РФ, законов РФ и указов Президента РФ. В случае противоречия этих подзаконных актов ГК или законам применяется ГК РФ или закон.
Действие этих положений распространено Гражданским кодексом и на земельные отношения, которым посвящена Глава 17 — «Право собственности и другие вещные права на землю» (ст. ст. 260-287), которая вступила в силу с 16 апреля 2001 г.
Вот почему в ЗК РФ надо твердо провести линию, уже начатую Конституцией РФ и ГК РФ. Требуют в связи с этим серьезной корректировки положения Проекта Кодекса, в которых доминируют отсылки к постановлениям Правительства РФ и другим подзаконным нормативным правовым актам Федерации и субъектов РФ, нормативным правовым актам органов местного самоуправления. И если в настоящее время еще не может быть полностью реализовано положение о том, что земельное законодательство состоит только из ЗК РФ и иных законов, содержащих нормы о земельных отношениях, о землях, земельных участках и действиях по отношению к ним, законодатель должен если не исключить, то максимально ограничить издание подзаконных нормативных актов, ослабляющих единство земельного законодательства.