Соотношение Земельного кодекса Российской Федерации с Федеральным законом « О государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения» и другими актами земельного законодательства
Земельное законодательство не ограничивается рамками Кодекса, оно неизбежно включает в себя ряд крупных законов, развивающих принципы и нормы ЗК РФ. К числу таких важнейших законов относится Федеральный закон « О государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения».
Однако в представленном Правительством РФ Проекте Кодекса отсутствуют гарантии того, что с принятием такого специального федерального закона будет обеспечена высшая юридическая сила Земельного кодекса, в котором остаются нерешенными главные вопросы об общих требованиях, предъявляемых кодексом к сделкам с земельными участками, отсутствует механизм защиты сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств от необоснованных ограничений государственными и муниципальными органами конституционного права собственников сельскохозяйственных земель по распоряжению земельными участками.Нет также гарантий того, что в ближайшее или отдаленное время будет действительно принят базовый специальный закон, регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения. Известна многострадальная судьба основополагающего закона по развитию земельных отношений- Земельного Кодекса, восьмилетние дискуссии вокруг которого из-за политизации земельного вопроса в условиях нестабильной экономической обстановки в сельском хозяйстве не позволяют в должной мере осуществить эффективное использование земель, снижают реальные гарантии прав на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, препятствует формированию конкурентоспособного эффективного агропромышленного производства. Не принимаются в течение длительного времени запланированные Государственной Думой РФ и Правительством РФ важнейшие законы: «О государственном землеустройстве», «О государственных и муниципальных землях», «О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота сельскохозяйственных земель», «О землях городов и иных поселений», «О порядке изъятия земельных участков в государственную и муниципальную собственность».
Единое земельное право России в случае принятия Проекта Кодекса в редакции, представленной Правительством РФ, останется не кодифицированным, не скоординированным, распыленным между множеством плохо согласованных и даже противоречивых законов потому, что регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения специальным федеральным законом не ставится в зависимость от содержания Кодекса, в котором отсутствует понятие оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, понятие правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей, хотя и закрепленных в наиболее общей форме в п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209, п. 1 ст. 260 ГК РФ, но отнюдь не являющимися чисто цивилистическими.
В ходе работы над Проектом Кодекса по вопросам регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения важно обратить внимание на то, что в соответствующей Главе 17 « Право собственности и другие вещные права на землю» (ст. ст. 260-287) и в Главе 34 « Аренда» (ст. 607) ГК РФ, в которой в качестве объектов аренды выделены земельные участки и другие обособленные природные объекты, различаются объекты земельных прав (земельные участки), изъятые из гражданского оборота и ограниченные в обороте. Такое же разграничение проводится в Федеральном законе « Об ипотеке», включившем сельскохозяйственные угодья сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, полевые земельные участки личных подсобных хозяйств в перечень объектов имущества, не подлежащих залогу, что вовсе не равнозначно тому, что такой земельный участок вовсе не может быть объектом какого бы то ни было гражданского и земельного права. Принципиально такое изъятие земельного участка сельскохозяйственного назначения из гражданского оборота означает, что этот земельный участок не может быть объектом таких сделок, в результате которых возможен переход имущества от одного лица к другому. Сельскохозяйственные земли не могут быть непосредственно отчуждаемы и закладываемы, так как в результате залога допускается возможность отчуждения с публичных торгов.
Земля не может быть продаваема, дарима и т. д.Таково традиционное понимание оборота земель сельскохозяйственного назначения, закрепленное в советском российском законодательстве и воспроизведенное во всех Думских вариантах ЗК РФ 1994-2000 гг., которые оставляли без решения главную проблему Кодекса и фактически запрещали хозяйственный оборот сельскохозяйственных земель. Поскольку такое традиционное понимание оборота земель сельскохозяйственного назначения не позволяет реализовать нормы части второй ст. 36 Конституции РФ, предоставившей всем собственникам земельных участков, в том числе и частным лицам, право свободно осуществлять все не запрещенные законом сделки с земельными участками, эти соображения побуждают предложить иное понимание оборота земель сельскохозяйственного назначения, соответствующее задаче коренной реформы земельных отношений, формирования новой социально-экономической структуры сельского и всего народного хозяйства, укреплению всех поземельных прав и свобод человека и гражданина, всестороннему укреплению России как социального, правового и демократического государства.