Правовой режим земель спецназначения и особо охраняемых территорий

Неопределенным является правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и иного специального назначения. Возникает немало вопросов относительно того, кто и в каком порядке признает землями промышленности и иного специального назначения земельные участки, расположенные за пределами черты поселений и используемые или предназначенные для осуществления специальных задач.

В п.2 ст. 87 установлено, что особенности правового режима земель специального назначения учитываются при проведении территориального зонирования. Однако и здесь остается много неопределенностей: неясно, в частности, что необходимо учитывать, какие действия необходимо выполнить при проведения зонирования, чтобы «учесть» особенности правового режима? Никаких критериев или процедур законопроект по этому поводу не устанавливает. Между тем, без точных разъяснений на этот счет требование о проведении зонирования никакого значения для регулирования земельных отношений не имеет.

В п. 3 этой же статьи предусматривается, что «в составе земель промышленности… могут устанавливаться охранные… зоны с особыми условиями использования земель». Неясно, однако, с чем связано использование сослагательного наклонения «могут». Означает ли это, что могут и не устанавливаться? Если да, то при каких условиях могут, а при каких не могут? Кроме того, предусмотрено, что в границах таких зон «может быть введен» особый режим использования…, ограничивающий или запрещающий …» отдельные виды деятельности. Сослагательное наклонение опять же заставляет думать о двух вариантах: может быть введен, а может быть и не введен. Не говоря уже о том, что в каждом случае предусматривается, что земли транспорта могут предоставляться для размещения искусственных внутренних водных путей, под которыми, вероятно, понимаются каналы.

П.3 ст.95 содержит противоречивые положения. С одной стороны, деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов, запрещается, а с другой- на «специально выделенных участках частичного хозяйственного использования»… все же допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность.

В ст.100 появляется новый вид земель особо охраняемых территорий – особо ценные земли. В содержащийся здесь перечень земель почему- то включаются животные, что вряд ли можно признать землями. В итоге, в таком основополагающем документе следует дать юридические определения, хотя бы по основным понятиям. Прежде всего, это касается понятия «земля» с тем, чтобы граждане знали, на что собственно распространяется их право, скажем, в собственности при приобретении земельного участка.

Таких несогласованных положений содержится большое множество. Проще написать новый текст, чем исправлять обилие непродуманных, легкомысленно сформулированных положений чрезвычайно важного фундаментального закона. Принятие Земельного кодекса в таком виде опять на многие годы оставит российское общество в условиях правового хаоса, без защиты закона.