Правовой режим земель лесного и водного фонда

Вызывает принципиальное возражение закрепленное в Проекте ЗК РФ определение земель лесного фонда, содержащееся в ст. 101. За основу его взяты положения статей 7-8 ЗК РФ, отражавшие ведомственные интересы бывшей Федеральной службы лесного хозяйства России.

Поэтому вместо слов о том, что они предназначены для нужд лесного хозяйства, нужно указать: «обслуживавшие нужды лесного хозяйства и находящиеся в ведении специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством».

Что касается положений, касающихся вопросов перевода земель лесного фонда в земли других категорий и их изъятия из земель лесного фонда (п.3-4 ст.101 Проекта Земельного кодекса РФ), то надо признать, что они не соответствуют положениям ст. 63 Лесного кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда» от 19 сентября 1997 года № 1200, дополняющим положения ст.63 Лесного кодекса РФ.

Так, согласно п.4 ст.101 Проекта ЗК РФ, перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Проекта ЗК РФ, который определяет, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации.

Перевод лесных земель в нелесные осуществляется в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, когда эти земли остаются землями лесного фонда; и в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, т.е. в земли иных категорий.

Статья 63 Лесного кодекса предусматривает порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда. Данный перевод и изъятие осуществляются:

в лесах первой группы – Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством;

в лесах второй и третьей групп – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Вышеуказанное несоответствие земельного и лесного законодательства может привести к возможности выбора наиболее выгодного варианта для стороны заинтересованной и нежелательным последствиям при применении его на практике. Такая альтернатива затрудняет принятие правильного решения при разрешении споров по данным вопросам в судебном порядке.

Примером, показывающим сложность рассмотрения споров по делам, связанным с переводом лесных земель в нелесные, может послужить гражданское дело, неоднократно рассматривавшееся Верховным Судом РФ, по заявлениям Злотниковой Т.В., Лебедева К.Е., Смолянко И.В. и других граждан о признании недействительными ряда распоряжений Правительства РФ о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы.

Вызывает замечание и содержательная сущность определения понятия «земли водного фонда», данная в ст. 102 Проекта. Абсолютно необъяснимо, по каким причинам из содержания данного понятия выпали такие составные (весьма значимые по охвату территории) земли, каковыми являются «водоохранные зоны» и «прибрежные защитные полосы», которые играют определяющую роль в деле обеспечения охраны вод от загрязнения, засорения и истощения. В состав какой категории тогда входят эти земельные территории, от состояния которых зависит охрана водных объектов?