О праве частной собственности на землю
В Главе 3 « Собственность на землю» Проект Кодекса ограничивается лишь воспроизведением соответствующих норм Конституции РФ о формах собственности на землю: частная, государственная, муниципальная — и положений ГК РФ о том, что земля может находиться в собственности граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Имеются здесь и некоторые новшества по сравнению с ЗК РСФСР 1991 г. Речь идет о положениях, согласно которым в собственности граждан и юридических лиц могут находиться земельные участки, не изъятые из оборота ( п. 2 ст. 15). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в частную собственность граждан и юридических лиц, если в федеральном законе нет запрета на их приватизацию (п. 3 ст. 15).В основном, таким образом, Проект акцентирует внимание на принадлежности земельного участка определенным частным и публичным лицам. Однако он не раскрывает содержания правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, ограничиваясь лишь общим указанием на то, что собственник земельного участка вправе распоряжаться им постольку, поскольку соответствующие земли не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
Приведенный текст п.5 ст. 25 Проекта резко контрастирует с конституционной и цивилистической доктриной о содержании права собственности и игнорирует то, что часть вторая ст. 36 Конституции РФ устанавливает лишь два вида ограничений для собственника земельного участка, который свободно осуществляет владение, пользование и распоряжение землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При этом игнорируется также требование п. 2 ст. 260 ГК РФ, который предусматривает, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.
Пользование таким земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.Вызывает принципиальное возражение ст. 40 Проекта Кодекса « Права собственников по использованию земельных участков», которая необоснованно ограничивает правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему земельным участком. В соответствии с общепризнанными положениями о содержании права собственности, которое включает в себя право лица, имеющего в собственности земельный участок, продавать его, дарить, отдать в залог и или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом ( п. 3 ст. 209, п. 1 ст. 260 ГК РФ), ст. 40 Проекта Кодекса необходимо дополнить положениями о том, что лица, имеющие в собственности земельные участки, вправе: передавать земельный участок или его часть в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного товарищества и общества, паевого взноса в паевой фонд производственного кооператива; добровольно объединять принадлежащий ему земельный участок и земельные доли (паи) с земельными участками, земельными долями других собственников – владельцев земельных долей с целью образования общей совместной или долевой собственности и осуществления совместной деятельности; продавать земельный участок и совершать иные сделки с ним; дополнительно покупать и брать в аренду земельные участки, необходимые собственнику для ведения хозяйственной деятельности; получать стоимость принадлежащей ему земли, включая причиненные убытки, в том числе и упущенную выгоду, в случае выкупа земли для государственных и муниципальных нужд, ограничения прав собственника земли, ухудшения качества земли в результате деятельности других лиц, иных нарушений земельного законодательства. Все эти отдельные права могут осуществляться собственником земельного участка лишь в пределах, указанных в законе.
При отсутствии указанных прав у лиц, имеющих в собственности земельный участок, вообще теряет какой-либо смысл указание в п. 5 ст. 25 Проекта Кодекса на то, что собственник земельного участка вправе распоряжаться им постольку, поскольку соответствующие земли на основании настоящего Кодекса не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При такой юридической конструкции неясно, откуда появилось право собственника распоряжаться земельным участком, если в перечне прав собственников земельных участков, указанных в ст. 40 Проекта Кодекса, отсутствует право собственника по своему усмотрению совершать в отношении своего земельного участка любые действия по распоряжению, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.