Общая долевая собственность участников сельскохозяйственных коммерческих организаций
Но дело даже не только в том, что в Проекте Кодекса отсутствуют необходимые правомочия собственника, без которых не может существовать субъективное право собственности лиц, имеющих в собственности земельный участок.
Это не единственная проблема, не решенная в данном Проекте, не единственная причина, по которой должен быть отклонен Государственной Думой Российской Федерации представленный ей Правительством Проект Земельного кодекса.Главным недостатком данного Проекта является то, что в нем отсутствует право общей долевой собственности участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, возникшее в результате реализации законодательства о реорганизации и приватизации земель колхозов и совхозов. В Проекте нет ни одной статьи, подтверждающей, что 12 миллионов работников сельского хозяйства, пенсионерам колхозов и совхозов, проживающим на их территории, лицам, занятым в социальной сфере, передано в общую долевую собственность 108 млн. га сельскохозяйственных угодий. Здесь ни словом не упоминается среди объектов земельных отношений земельная доля как объект права в общей долевой собственности на земельный участок, выраженный количественно в натуре, но не определенный на местности в натуре. Естественно, среди субъектов права частной собственности на землю нет упоминаний об участниках (членах) общей долевой собственности на земли, переданные в пользование сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Неопределенной также остается земельная правосубъектность сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. В ст. 78 Проекта не определены титулы (т. е. право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного (постоянного) пользования, аренда), на основе которых используются земли сельскохозяйственного назначения: 1)гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство и огородничество; 2) хозяйственными обществами и товариществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; 3) некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; 3)казачьими обществами; 4) учебно-опытными хозяйствами; 5) общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Вполне очевидно, что в переходный период, ведущий к новой экономике и новой организации общества, сам Кодекс должен со всей определенностью подтвердить, что конституционные права 12 млн.
российских крестьян, получивших Свидетельства о праве собственности на земельные доли, являются неприкосновенными, стабильными и защищенными. Лица, имеющие право собственности на земельную долю на землях реорганизованных и реорганизуемых сельскохозяйственных коммерческих организаций, могут свободно реализовать предоставленное им законодательством 90-х годов право: продать свою долю; передать ее в собственность на условиях ренты и пожизненного содержания с иждивением; передать земельную долю в качестве взноса в уставный фонд сельскохозяйственной коммерческой организации; сдать земельную долю в аренду или в срочное безвозмездное пользование; выделить земельную долю для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства; распорядиться ею иным законным образом.Проект не исключает, однако, того, что введенная в 1993 году общая собственность участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, созданных на базе реорганизованных колхозов и совхозов, может трансформироваться в собственность сельскохозяйственной коммерческой организации как юридического лица. В нем отсутствуют гарантии замены частно-правового режима земли публично-правовым, когда государство может прибегнуть к принудительной передаче земельных долей в собственность сельскохозяйственных коммерческих организаций и без согласия собственника земельной доли. В связи с этим необходимо законодательно закрепить положение о том, что трансформация общей долевой собственности граждан на переданные ими земельные доли реформированным предприятиям в собственность юридического лица возможна только с согласия члена (участника) сельскохозяйственной коммерческой организации и только по его индивидуальному заявлению.
Земельный кодекс должен усилить гарантии права частной собственности на землю лиц, имеющих право собственности на земельную долю, и в соответствии с требованиями части третьей ст. 35 Конституции РФ должен закрепить положение о том, что лишение их вопреки их воле принадлежащей им земельной доли — как объекта права в общей долевой собственности на земельный участок — возможно только в силу судебного решения.