§ 3, Состав и структура информационного обеспечения
Структура есть внутренняя организация исследуемого объекта, его составные части, взятые во взаимосвязи. Установить структуру — значит определить основные элементы исследуемого объекта с их наиболее устойчивыми связями.
Структурный подход, или структурный анализ, открывает путь к наиболее верному познанию содержания любых явлений, процессов и объектов материального мира. Применительно к рассматриваемому вопросу он открывает путь к познанию содержания информационного обеспечения уголовной политики, позволяет установить ее внутреннюю организацию, выявить основные элементы этого вида социально-правовой деятельности, охарактеризовать их взаимосвязи друг с другом.Теоретическая разработка структуры информационного обеспечения очень важна. Здесь реализуется большое количество политических, правовых, управленческих и организационно-служебных действий, которые, в свою очередь, осуществляются через систему функций, технических и иных средств. Для того чтобы разработать практические рекомендации, необходимо первоначально выявить основной стержень, основу информационного обеспечения, а это и создается разработкой и построением его структуры.
Следует отметить, что в структуре информационного обеспечения можно выделить несколько взаимосвязанных уровней, прежде всего — уровень наиболее общих, обязательных элементов, присущих Информационному обеспечению в любой сфере. А. Э. Жалинский и
М. В. Костицкий к ним относят: правовые основы работы с информацией; организационные предпосылки и формы работы с информацией; методические приемы работы с информацией; технические средства работы с информацией; подготовленные к работе с информацией кадры; методические приемы отбора, обработки, приема и передачи информации, а также ее оценки в качестве необходимой и достаточной для практического исследования; системы контроля за эффективностью информационного Обеспечения.[272]
Предложенная структура в своей основе правильно отражает наличие и взаимосвязь структурных элементов рассматриваемого вида деятельности.
Вместе с тем она, на наш взгляд, нуждается в некотором уточнении. Во-первых, в нее дважды (на правах отдельных элементов) включены методические приемы работы с информацией; отнесение к ее элементам методических приемов оценки информации, необходимой и достаточной для практического использования, представляется излишним, так как они входят в содержание методических приемов работы с информацией. Во-вторых, технические средства работы с информацией и подготовленные к работе с ней кадры можно объединить в одну группу — ресурсную основу информационного обеспечения*В итоге структуру информационного обеспечения уголовной политики можно представить следующим образом: правовые основы; организационные предпосылки и формы работы с информацией; методические приемы; ресурсная основа информационного обеспечения; система контроля за эффективностью информационного обеспечения.
Рассмотрим вкратце некоторые из этих элементов.
Правовые основы. В современных условиях правовой фактор все более становится одним из необходимых условий дальнейшего совершенствования деятельности государственных органов, общественных организаций, населения и граждан в решении задачи построения демократического общества и правового государства. В этих условиях возрастают требования к деятельности органов уголовной юстиции и органов государственной власти в целом. Соответственно возникают новые, повышенные требования к правовому регулированию их информационного обеспечения. Реализация этих требований должна обеспечивать: а) четкое функционирование всех звеньев информационной системы; б) оптимальное соотношение прав и ответственности субъектов информационного обеспечения на всех уровнях и этапах работы с информацией и строгое соблюдение при этом законности; в) регламентацию процедуры и технологии информационного обеспечения; г) стимулирование с помощью правовых средств высокоэффективной работы с информацией и всего информационного обеспечения в целом.
Таким образом, под правовыми основами информационного обеспечения уголовной политики следует понимать совокупность правовых норм и подзаконных нормативных актов, регламентирующих деятельность по сбору, обработке, хранению и использованию политико-правовой, управленческой, криминологической, уголовно-правовой и иной информации в Строгом соответствии с режимом законности.
Организационные предпосылки и формы работы с информацией. Любая деятельность осуществляется на основе и в рамках конкретного организационно-структурного построения той или иной системы. Например, в системе МВД РФ имеется своя организационная структура информационного обеспечения, которая является составной частью (подструктурой) общей структуры этого вида деятельности. Она охватывает, с одной стороны, все службы и подразделения органов внутренних дел, осуществляющих предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а также призванные оказывать им организационную, методическую, информационную и другую помощь, с другой — способы их взаимосвязи в процессе работы с криминологической, уголовно-правовой и другой информацией и их использованием в предупреждении преступлений и применении уголовного законодательства.
Ресурсная основа — это совокупность специально обученных и подготовленных для работы с информацией кадров, а также материальных и технических средств обеспечения. Поскольку борьба с преступностью в нашем обществе в ряду первостепенных проблем социально-экономического развития занимает далеко не первое место и, по существу, имеет по отношению к ним «обеспечивающий и обслуживающий» характер, ее ресурсное обеспечение имеет свои пределы и границы. Выше уже отмечалась необходимость «взаи- моувязки» целей, стоящих перед системой воздействия на преступность, и ее ресурсным обеспечением. Аналогично и деятельность по информационному обеспечению может быть эффективной лишь в случае взаимоувязки ее целей и средств, выделенных для их достижения. Поэтому необходим точный ресурсный расчет сил и средств. Игнорирование данного требования может крайне затруднить задачу определения фактической результативности информационных систем, используемых в сфере борьбы с преступностью.
В настоящее время важное значение придается повышению «информационного образования» специалистов, их обучению работе с информационными источниками и формулированию запросов на необходимую информацию, что является предпосылкой удовлетворения их потребностей в информации, Наряду с другими обстоятельствами повышенное внимание к этой задаче объясняется тем, что в практике борьбы с преступностью все шире стала использоваться новейшая информационная техника, освоение которой требует специальной подготовки.