§ 4. Пути преодоления кризиса

Очевидно, что для продолжения начавшегося преодоления конституционно-правового кризиса потребуются большие государственные вложения, немалые сроки и кропотливая работа. Нельзя полаг гаться на саморегулируемость правовой системы, на стихийное создание эффективных государственно-правовых институтов.

Очевидно, осознавая острую необходимость такой концепции, Президент Российской Федерации еще в середине 90-х гг. издал Указ «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации», в котором определены вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности* в том числе:

законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, ^прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов личности;

упрочение основ и защита конституционного строя;

реформирование государственного управления, в том числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;

создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции;

у- обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

формирование правовой базы и институциональная реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;

конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;

выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;,

дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;

развитие системы правового воспитания, в том числе укрепления системы юридического образования и юридической науки;

организация правовой экспертизы в нормотворческой и правоприменительной практике;

Глава 1.

— формирование современной широко доступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде[11].

Затем был проведен Общероссийский конгресс по правовой реформе, который одобрил осуществляемую в соответствии с названным Указом работу над концепцией правовой реформы, а также основные положения концепции по развитию и совершенствованию российского законодательства.

С тех прошло более семи лет, в течение которых на законодательном уровне были получены определенные результаты. В частности, приняты важнейшие федеральные конституционные законы «Об уполномоченном по правам человека» и «О судебной системе в Российской Федерации», приняты и вступили в действие Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем не менее, утверждать, что в работе над концепцией правовой реформы сделан существенный прорыв, не приходится, в том числе и в сфере законотворчества. В совершенствовании нуждается и Конституция Российской Федерации, без чего полностью преодолеть кризис в рассматриваемой сфере невозможно.

Преодоление этого кризиса видится также на пути полного отказа от неконституционных, неправовых методов и средств решения возникающих конфликтных ситуаций, которые в реформируемом российском обществе не могут не возникать. Главное — надо всегда искать и уметь находить законные и оптимальные формы разрешения конфликтов, в особенности между законодательной и исполнительной ветвями власти, которые наиболее опасны.

В первом издании этой книги, вышедшей в свет в 1999 г., мы писали о том, что «один из действенных путей выхода из кризиса состоит, по нашему мнению, в том, чтобы дать исполнительной власти, и, прежде всего, правительству, действовать самостоятельно и ответственно, реализуя в полном объеме те Полномочия, которые ему даны Конституцией и законами. Именно правительство должно взять на себя всю полноту ответственности за ход и результаты реформ в целом и правовой реформы в частности. Необходимы два условия для реализации этих целей. Первое — политическая стабильность, недопущение проявлений экстремизма как слева, так и справа, курс на согласование реформ с обществом». Последующие события показали, что именно исполнительная власть в лице Президента и правительства стала инициатором национального согласия. Основная опасность, которая подстерегает исполнительную власть сегодня, состоит в опасности навязывания обществу своей «абсолютной» истины, даже если она кажется единственно правильной и единственно демократичной. Давно известно, что «самая» демократичная идея перестает быть таковой, как только правители прибегают к силе для ее утверждения. Второе — политическая воля на деле осуществить демократические реформы в обществе. Без этого никакая структура власти не может что-либо изменить.