§ 3. Правоприменительная деятельность как информационный процесс

По мере становления и развития информации происходило становление и развитие нового нетрадиционного общенаучного средства познания — информационного подхода, основное гносеологическое содержание которого заключается в выявлении и анализе именно информационного аспекта изучаемых явлений.

Рассмотрим этот феномен применительно к прикладному уровню уголовной политики *-*- правоприменительной деятельности, так как именно здесь наиболее юсязаемо проявляется информационная природа уголовной политики.

Известно, чтб принципиальная схема всякого информационного взаимодействия включает в качестве обязательных элементов наличие информации, источники информации, ее приемники и каналы связи между ними. Отсюда первый шаг на пути анализа информационной природы правоприменительной деятельности* по нашему мнению, должен состоять в качественном выделении каждого из этих компонентов с целью их дальнейшего изучения как изолированно, так и (и в этом главное!) во взаимодействии друг с другом.

Одним из центральных понятий в науке и практике в настоящее время является понятие информации. С развитием информационного7 подхода, раскрывающего новые свойства, новые стороны материальных объектов, социальных явлений и процессов, само понятие информации, отражающее эту новую для науки сторону, переросло в общенаучное понятие. В связи с этим в литературе справедливо подчеркивается, что в науке и практике современности нет понятия распространеннее, чем понятие «информация», и нет в то же время другого понятия, по поводу которого ведется столько споров, дискуссий, имеется столько различных точек зрения.[242]

Поскольку сущность и содержание теоретических концепций информации подробно описаны в литературе,[243] видимо, нет необходимости вновь возвращаться к ним.

Термин «информация» означает сообщение, осведомление о положении дел, сведения о чем-либо.[244] Принципиальным положением в данном понятии является то, что под информацией понимаются не любые сведения, а лишь те, которые уменьшают или снимают существовавшую до них неопределенность. Именно это положение лежит в основе всех имеющихся концепций и тем самым объединяет их.

Стержневыми в нашем случае являются понятия «криминологическая информация» и «уголовно-правовая информация», поскольку в процессе правоприменительной деятельности органов уголовной юстиции в общем объеме всей курсирующей в соответствующих процессах информации наибольший удельный вес занимают криминологическая и уголовно-правовая информация.

А. Э. Жалинский и М. В. Костицкий определяют криминологическую информацию как «совокупность сведений, так или иначе влияющих на профилактическую деятельность и выраженных в виде научного знания, эмпирических данных, обыденного представления». Раскрывая содержательную сторону, указанные авторы несколько конкретизируют содержание к криминологической информации и относят к ней «сведения о преступности и явлениях, с ней связанных, о личности преступника и причинах индивидуального преступного поведения, профилактике преступлений и факторах, определяющих ее параметры».[245]

Такое определение криминологической информации, ее природы и назначения основывается на понимании науки криминологии прежде всего как социальной науки, изучающей преступность одновременно и в связи с иными социально вредными явлениями (алкоголизм, наркомания, самоубийство, проституция и другие проявления аморализма), т. е. как социологии преступности.[246] Это означает, что криминологическая информация отнюдь не тождественна ни правовой информации в целом, ни уголовно-правовой информации в частности. По своей природе она шире и глубже их.

Под правовой информацией понимается совокупность сведений, определяющий меру наших знаний о праве и всех процессах и явлениях, связанных с ним. Исходя из этого, уголовно-правовую информацию можно определить как совокупность знаний, сведений, данных об уголовном праве в целом, его отдельных институтах и нормах, состоянии преступности и мерах уголовно-правового воздействия на нее, социальных последствиях этого воздействия и его результатах, об отношении населения к уголовно-правовым запретам и практике применения уголовного законодательства, а также о всех процессах и явлениях, с ними связанных.

Рассмотрим виды и источники информации, используемые в правоприменительной деятельности органов уголовной юстиции, начиная с видов и источников криминологической информации.

Существуют различные классификационные схемы, которые основываются на существенных для теории и практики признаках информации. Так, например, важное значение имеет классификация информации по ее правовому значению и соответственно источникам, в которых она содержится. По этому признаку информация делится на официальную и неофициальную. В группе официальной можно выделить информацию: нормативную, отчетную, справоч- но-сигнализирующую, осведомительную, оперативно-тактическую и методическую. Вторая группа включает в себя выводы и предложения научных и практических работников по вопросам совершенствования предупреждения преступлений, а также мнения граждан по различным вопросам, касающимся этой деятельности.

Близка к указанной классификации (но не тождественна с нею) предложенная в литературе классификация криминологической информации по ее целевому назначению, связанному с функциями процесса управления предупредительной (профилактической) деятельностью.[247] По этрму признаку криминологическая информация делится на следующие основные виды.

Директивная (организационно-распорядительная), определяющая и регулирующая профилактическую работу органов уголовной юстиции. К ней относятся: законы, указы, постановления и распоряжения, приказы, указания, инструкции, наставления, положения, планы и т. д.

Аналитическая, содержащая анализ различных аспектов профилактической деятельности органов уголовной юстиции — материалы анализов (комплексных и видовых) состояния преступности, причин и условий, способствующих совершению преступлений, оперативной обстановки, складывающейся в регионе, и т. д.

Учетно-контрольная и отчетная, характеризующая состояние и результаты работы различных служб и подразделений органов уголовной юстиции по предупреждению, профилактике преступлений, которая может быть зафиксирована в различного рода отчетах, обзорах, справках, актах обследований и проверок. Важной составной частью этого вида информации являются данные о количестве лиц, состоящих на профилактических учетах, а также данные о количестве внесенных следователями и прокурорами представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, количестве выступлений перед общественностью, в средствах массовой информации.

Оперативно-служебная, включающая документы, с помощью которых вышестоящие и смежные субъекты профилактики обмениваются содержащимися в них сведениями. Информация этого вида не имеет директивного или отчетного характера и относится к широкому кругу вопросов профилактики преступлений. Тем не менее она имеет важное значение, так как обеспечивает непосредственную, повседневную практическую работу органов уголовной юстиции по предупреждению, профилактике преступлений. К источникам этой информации в органах внутренних дел можно, например, отнести паспорта на административные участки участковых инспекторов милиции, различные рапорты, служебные записи и другие текущие документы. Сюда же относится переписка по письмам, заявлениям, предложениям и жалобам граждан, касающимся вопросов профилактики преступлений.

Справочно-методическая содержит сведения справочного и методического характера, необходимые для организации предупреждения, профилактики преступлений и иных правонарушений в регионе, данные о социально-экономических и демографических характеристиках региона, криминологической ситуации. Источниками этого вида информации являются данные статистических учреждений, материалы криминологических и социологических исследований, различные методические разработки, обзоры и рекомендации. В этой группе информации следует особо выделить информацию о положительном опыте работы органов уголовной юстиции по предупреждению, профилактике преступлений и иных правонарушений.

Наряду с рассмотренными классификациями информации, используемой в предупреждении, профилактике преступлений, существуют и другие, которые дополняют их. В частности, важное значение имеет деление информации на: исходную, промежуточную, конечную; предназначенную для органов государственной власти и управления (формируется в зависимости от уровня органов уголовной юстиции); предназначенную для служб и подразделений самих органов уголовной юстиции (по организации и осуществлению профилактики преступлений); предназначенную для других негосударственных субъектов профилактики.

Однако наиболее важным признаком классификации информации и управленческом аспекте являются содержание, природа, объектов", к которым она относится. По этому критерию информацию, имеющую профилактическое значение, в литературе чаще всего делят на следующие основные виды:

информация о состоянии объектов профилактического воздействия;

информация о состоянии социальных условий протекания профилактической деятельности;

информация о состоянии субъектов профилактики преступлений.

Информация о состоянии объектов профилактического воздействия. «Чтобы действовать с какими-либо шансами на успех, йадо знать тот материал, на который предстоит воздействовать»,— писал К. Маркс. Поэтому работа по выявлению причин совершения преступлений должна начинаться с анализа основного объекта профилактического воздействия.

В рассматриваемую группу информации, как правило, включаются следующие основные сведения:

абсолютное число зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, на обслуживаемой территории за определенное время (год, полугодие^ квартал, месяц), т. е. данные, характеризующие такой показатель преступности, как ее состояние. Источниками этой информации являются данные статистической отчетности формы № 1 и формы № 2;

количество преступлений различных групп и видов (по степени тяжести, форме вины, объекту преступного посягательства и т. д.) в общем количестве преступлений, а также количество лиц различных групп (по возрасту, полу, образованию, роду занятий и т. д.) в общем количестве лиц, совершивших преступления, т. е. данные, характеризующие качественный показатель преступности — ее структуру;

количественное соотношение преступлений (преступников) к численности населения, взятого обычно в 10 — или 100-тысячных долях, т. е. данные, характеризующие уровень преступности. При этом следует иметь в виду, что наряду с общим коэффициентом преступности вычисляются специальные коэффициенты, т. е. определяются распространенность и интенсивность проявления отдельных групп и видов преступлений;

— данные, характеризующие изменения любых из приведенных показателей преступности во времени (не менее чем за 5 лет, чтобы элиминировать, сгладить случайные колебания показателей преступности) , т. е. динамику преступности. При этом прослеживаются так называемые сезонные колебания преступности, т. е. число преступлений, совершаемых в различные месяцы и сезоны года, а также (при необходимости) колебания преступности в различные дни недели и часы суток.

Информация о структуре, уровне и динамике преступности относится к преобразованной информации, в то время как информация о состоянии преступности — к исходной.

Наряду с указанными видами информации важное значение для углубленного изучения объекта профилактического воздействия имеет информация о следующих факторах: а) количестве проживающих на обслуживаемой территории судимых лиц, в том числе прибывших из мест лишения свободы, а также условно осужденных; б) количестве лиц, подвергшихся мерам индивидуального профилактического воздействия; в) количестве серьезных административных правонарушений и лиц, подвергнутых административным взысканиям; г) количестве лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель; д) количестве несовершеннолетних, дела о правонарушениях которых рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних, а также количестве подростков, доставленных в инспекции по делам несовершеннолетних, и т.д. Источниками этой информации могут служить данные органов Внутренних дел и других субъектов профилактики преступлений.

Значительный практический интерес для информационного обеспечения профилактики преступлений и иных правонарушений имеют данные моральной статистики, о необходимости возрождения которой неоднократно писали ведущие ученые-юристы и практические работники. Отсутствие данных об аморальных явлениях в определенной степени затрудняет получение достаточно полной и объективной информации о том, насколько интенсивно они влияют на состояние и динамику преступности, а отсюда, как следствие, трудно обоснованно оценить результативность конкретных мероприятий профилактического характера.

Не вдаваясь в обсуждение вопроса о содержании моральной Статистики, отметим лишь те виды негативных явлений в нравственном состоянии общества, которые оказывают наибольшее влияние на состояние, уровень И динамику преступности. К соответствующим сведениям в первую очередь должны быть Отнесены данные, характеризующие:

состояние и уровень пьянства и алкоголизма (в целом по городу, району, отдельным предприятиям, учреждениям), производство и потребление алкогольных напитков (источники информации — данные наркологических кабинетов, результаты криминологических исследований и т. д.);

—г количество лиц, злоупотребляющих наркотиками, занимающихся токсикоманией и состоящих на учете, данные о производстве и сбыте наркотических веществ (источники информации —• данные органов внутренних дел, здравоохранения);

количество лиц, занимающихся бродяжничеством (источники информации — данные органов внутренних дел);

детскую безнадзорность, оставление школ детьми и подростку ми, нарушения закона об обязательном среднем образовании (источники информации — данные инспекций и комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов образования);

количество безработных лиц (источники информации — биржи труда);

количество лиц, лишенных родительских прав, присужденных к уплате алиментов, количество неполных семей (источники информации-данные судов, переписи населения и т.д.);

количество самоубийств и покушений на них (источники информации — данные органов прокуратуры, внутренних дел, здравоохранения);

«моральную» распущенность: количество лиц, занимающихся проституцией, страдающих венерическими заболеваниями и СПИД, находящихся на учете в венерологических диспансерах (источники информации — данные органов внутренних дел и здравоохранения).[248]

Поскольку большинство сведений, характеризующих нравственное состояние общества, в централизованном порядке в органы уголовной юстиции не поступает, они могут быть получены из соответствующих источников лишь по специальным запросам, а также путем проведения отдельных выборочных исследований.

Рассмотренный перечень видов информации, характеризующей объект профилактического воздействия, является, безусловно, ориентировочным. В зависимости от конкретных условий места и времени, целей и задач информационного обеспечения он может изменяться и дополняться.

Информация о состоянии социальных условий протекания профилактической деятельности. В отечественной криминологии преступность рассматривается как социальное явление, находящееся в самых разнообразных связях и отношениях с другими явлениями. Этот исходный тезис обусловливает всестороннее изучение различных аспектов влияния на преступность социальных условий,[249] с которыми она связана и взаимодействует.

В литературе, как правило, называют три основные сферы, в которых индивид вступает в определенные общественные отношения и реализует свои социальные возможности. Это сфера производства, сфера общественно-политической жизни и сфера культурщ, семьи, быта и потребления.[250] Представляя собой относительно самостоятельные области общественной жизни, они тем не менее тесно переплетаются друг с другом. Следует также отметить, что каждая из них может быть в свою очередь разделена на ряд различных сторон социальной действительности, в которых происходит формирование отношения граждан к закону, правовым институтам и нормам, правилам и обычаям демократического общества.

Такой подход позволяет планово воздействовать на преступность и иные правонарушения в целях обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей, снижения уровня и интенсивности преступных проявлений не только с помощью мер правового порядка, но и, что самое главное, через оптимизацию половозрастной структуры города, района, баланса рабочей силы, миграционных процессов, социальной структуры, духовной жизни населения, рационального использования свободного времени и т. д. Именно в таких направлениях осуществляется в настоящее время большинство криминологических исследований.

На основании изложенного информацию о социальных условиях протекания профилактической деятельности можно представить в виде нескольких групп:

Сведения об экономических (материальных) условиях: структура и уровень доходов населения; структура и уровень потребления (данные о размерах расходов на питание, одежду, обувь, хозяйственные нужды и другие цели); степень дифференциации доходов и потребления в различных социальных группах; средний размер жилой площади на душу населения в городах и поселках городского типа; численность и удельный вес населения в городах и поселках городского типа; численность и удельный вес населения, проживающего в общежитиях; объем бытовых услуг (в рублях на душу населения); степень удовлетворенности людей своим реальным материальным положением; коэффициент текучести кадров; транспортные связи (железнодорожные, шоссейные, водные, воздушные пути сообщения) и т. д.

Сведения о социально-демографических условиях: численность и плотность населения; половозрастная структура; национальный состав; структура населения по социальному происхождению, образовательному уровню, роду занятий, семейному положению; соотношение городского и сельского населения, темпы изменения этого соотношения; структура и уровень миграционных процессов, в том числе в различные времена года, удельный вес в ней (структуре) маятниковой миграции[251].

Сведения о социокультурных условиях: уровень и структура материальной базы обеспечения культурных нужд, в том числе сведения о Количестве и посещаемости театров, музеев, кинотеатров, библиотек и других учреждений культуры представителями различных социальных групп, размеры расходов на культурные мероприятия (приобретение книг, журналов, газет, посещение театров, концертов, туристические поездки); количество спортивных сооружений, залов, секций и кружков и удельный вес лиц, охваченных спортом и физкультурой во всем населении; характер культурных потребностей и ценностных ориентаций в сфере культуры (в частности, характер предпочтений в выборе тех или иных культурных мероприятий); уровень нравственного сознания и культуры поведения.

Сведения об условиях труда: содержание и условия труда (уровень механизации труда и уровень квалификации работников) раздельно по отраслям народного хозяйства (промышленности, строительству, сельскому хозяйству и т. д.); состояние и уровень трудовой активности и т. д.

Сведения об условиях быта и досуга: материальные условия быта (удельный вес семей, проживающих в отдельных квартирах, частных домах, семейных общежитиях, набор предметов быта* круг и объем бытовых услуг, характер оценки своего жилищно-бытового положения различными социальными группами); характер и степень распространенности бытовых конфликтов, их мотивы и причины; характеристика основных ориентаций бытовых микрогрупп и их членов; интенсивность общения с лицами, ранее судимыми, злоупотребляющими алкоголем, отличающимися аморальным поведением; удельный вес преступлений, совершенных на бытовой почве, в общем количестве преступлений, регистрируемых по динии уголовного розыска; удельный вес разводов в общем количестве заключенных браков (раздельно по годам); содержание и объем досуговых мероприятий; распределение выявленных оценок, мнений по вопросам досуга и т. д.[252]

Источниками информации о социальных условиях профилактической деятельности могут быть: а) данные органов уголовной юстиции; б) данные местных статистических органов; в) материалы выборочных криминологических исследований, а также результаты выборочных опросов населения, проводимых различными институтами изучения общественного мнения.

Информация о состоянии субъектов предупреждения, профилактики преступлений. Данную группу образуют сведения о силах и средствах субъектов профилактики преступлений и результаты анализа их деятельности. Профилактикой преступлений наряду со специализированными субъектами (органами уголовной юстиции) занимаются различные государственные органы и общественные формирования, но получить исчерпывающую информацию о силах и средствах каждого — чрезвычайно сложное дело. Поэтому в управленческих целях достаточно иметь достоверные сведения лишь о специализированных субъектах профилактики.

В первую очередь необходимы сведения о численности личного состава органов уголовной юстиции и его обеспеченности (служебными помещениями, транспортом, связью и др.); о нагрузке на их работников в расчете на численность населения (например, на одного участкового инспектора милиции), на количество преступлений (например, на оперативного работника), на количество уголовных дел (например, на следователя); сведения об общественных формированиях (их силах и средствах), добровольных дружинах (их число и количество дружинников).[253]

Рассмотренные подходы к определению видов и источников информации, разумеется, не исчерпывают всех имеющихся возможностей их классификации, но основной принцип — соответствие той или иной классификации целям и задачам познания реальностей, складывающихся в сфере информационного обеспечения профилактики преступлений, их учет при разработке теоретических и практических проблем — во всех случаях сохраняет свое значение.

Обращаясь к рассмотрению видов и источников уголовно-правовой информации необходимо отметить, что оно обусловлено потребностью в сборе, анализе и использовании объективной и достаточно полной информации о состоянии уголовно-правовой борьбы с преступностью, эффективности уголовно-правовых норм. Эта информация является основой для принятия решений по реализаций задач уголовной политики в обслуживаемом регионе.

Разработка классификации видов и источников уголовно-правовой информации является сложной научной проблемой прежде всего потому, что сложен процесс выделения из всего многообразия информации той, которая используется в правоприменительной деятельности. Даже границы между профилактической деятельностью и деятельностью по применению уголовного законодательства являются подчас условными, поскольку практически имеют общую информационную основу.

Другая сложность заключается в том, что действующая система статистической отчетности в органах уголовной юстиции не предусматривает выделения самостоятельного блока уголовно-правовой информации, хотя и построена на уголовно-правовой основе. Однако эти сложности не являются непреодолимыми препятствиями на пути к созданию классификации уголовно-правовой информации.

Информационные процессы, по сути, моделируют реально происходящие в сфере борьбы с преступностью процессы предупреждения отдельных преступлений и преступности в целом, а также процессы применения уголовного законодательства. Поэтому оправдан подход к классификации уголовно-правовой информации «через» классификацию документальных и иных источников информации, отражающих состояние и результаты рассматриваемого элемента системы воздействия на преступность.

В связи с этим возникает ряд вопросов, от решения которых зависит разработка классификации уголовно-правовой информации* а именно: 1) каково содержание правоприменительной деятельности, из каких основных элементов она складывается; 2) в каких документах и иных источниках она отражается; 3) какими конкретными методами может быдъ осуществлено информационное обеспечение правоприменительной деятельности?

Среди работников органов уголовной юстиции распространенным является мнение, согласно которому правоприменительная деятельность понимается сугубо как: применение санкций уголовно-правовых норм, т. е. наказания. Между тем наказание следует рассматривать лишь как результат применения уголовно-правовых норм, включающего в себя: 1) выявление, регистрацию и учет подготавливаемых и совершенных преступлений; 2) расследование; 3) судебное рассмотрение уголовных дел, которое (с позиции применения уголовно-правовых норм): а) определяет правильность установленной в процессе расследования квалификации преступления и дает ему окончательную уголовно-правовую оценку; б) устанавливает степень общественной опасности этого преступления и с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств определяет вид и размер наказания. Однако этим процесс правоприменительной деятельности еще не завершается. В частности, важной его составной частью является исполнение наказаний и, наконец, решение вопросов об освобождении от наказания, о погашении и снятии судимости.

Таким образом, поскольку правоприменительный процесс фактически делится на ряд последовательных этапов, постольку можно получить информацию о результатах правоприменительной деятельности как в целом, так и на каждом из ее этапов в отдельности.

В действующей системе статистической отчетности не предусматривается специального выделения блока уголовно-правовой информации, что, однако, не означает, что в ней такой информации не содержится. Такого рода информация в достаточном для анализа и оценки правоприменительной деятельности объеме содержится, в частности, в тех формах отчетности, которые отражают деятельность соответствующих органов и служб на всех этапах применения уголовно-правовых норм — начиная от выявления и регистрации совершенного преступления и кончая снятием и погашением судимости.

Кроме того, она может содержаться и в иных документах и материалах, каковыми, например, являются:

—> статистическая отчетность органов уголовной юстиции, отражающая их деятельность по применению уголовно-правовых норм и заменяющих их мер;

аналитические справки, обзоры, отчеты и т.п., характеризующие деятельность отдельных субъектов уголовно-правовой борьбы по различным ее направлениям и видам (например, с преступностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью, посягательствами на собственность и т.д.);

уголовные дела и материалы об отказах в возбуждении уголовных дел, характеризующие применение конкретных норм уголовного права органами дознания, предварительного следствия и судами;

материалы Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

частные определения судов и представления прокуроров по конкретным уголовным делам;

материалы проверок нижестоящих органов уголовной юстиции вышестоящими, отражающие состояние законности при осуществлении правоприменительной деятельности, в том числе при регистрации и учете заявлений и сообщений о преступлениях, квалификации содеянного, избрании мер пресечения и т. д. Сюда же входят материалы проверок, осуществляемых прокурором в рамках прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием;

материалы научных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью;

иные материалы, характеризующие отдельные аспекты уголовно-правовой борьбы с преступностью (выступления в печати, письма, заявления и жалобы граждан и др.).

Вопрос о методах информационного обеспечения нашел подробное освещение в литературе[254], поэтому нет необходимости рассматривать его подробно. Необходимо отметить только, что в работе с уголовно-правовой информацией имеются специфические особенности.

Во-первых, уголовно-статистическая информация смещена во времени и в зависимости от ее конкретного вида имеет различные периоды смещения. Так, ближе по времени к событиям преступлений стоит информация органов дознания и следствия, дальше —информация судов, еще дальше — сведения уголовно-исполнительных учреждений.[255] Это не отражается на статистических закономерностях, однако при оценке, например оперативной обстановки на данный конкретный период времени, должно быть учтено. Следует также добавить, что смещение информации может возникнуть и вследствие умышленного искажения данных, в частности, путем необоснованного переноса части статистической информации из данного отчетного периода в будущий в целях искусственного улучшения «статистической картины» о состоянии борьбы с преступностью на обслуживаемой территории.

Во-вторых, сведения, учитываемые уголовной статистикой, могут уточняться, причем не только в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства, но и после вступления приговора в законную силу. Однако далеко не во всех случаях эти уточнения влекут за собой соответствующие изменения (коррекцию данных) в статистической отчетности. В результате затрудняется получение объективной и достоверной информации о положении дел в сфере правоприменительной деятельности.

Наконец, в-третьих, при изучении и анализе уголовно-правовой информации, как и при изучении и анализе профилактической информации, надо учитывать искажающее влияние на достоверность данных латентной преступности. Для этого криминологией разра- ботанщ соответствующие методы выявления и оценки состояния латентности преступлений и преступности в целом, с помощью которых можно определить примерные Границы (верхние и нижние) латентности.[256] К сожалению, не только в информационно-аналитической работе правоохранительных органов, но и при проведении криминологических исследований учет латентности производится редко, что, конечно, не отвечает требованиям оценки реальной ситуации, складывающейся в сфере правоприменительной деятельности.

Эффективность специальных мер борьбы с преступностью, среди которых важное место принадлежит уголовно-правовым мерам, зависит и от того, насколько верно оценивается оперативная обстановка, своевременно и точно улавливаются изменения и тенденции криминологической ситуации и на этой основе принимаются правильные управленческие решения. Поэтому обеспечение всестороннего анализа оперативной обстановки, реальной оценки состояния борьбы с преступностью — непременные условия эффективности право- охранительйой деятельности. В литературе правильно указывается, что «проблема изучения и оценки оперативной обстановки — это главным образом проблема оценки преступности, рассматриваемой с точки зрения её обусловленности конкретной криминологической ситуацией и оценки эффективности органа внутренних дел».[257] Следует подчеркнуть, что с эффективностью целенаправленных специальных мер уголовно-правового характера непосредственно связывается состояние как оперативной обстановки, так и криминологической ситуации. Так, например, по данным Э. Ф. Побегайло, тяжкие насильственные преступления обнаруживают высокую чувствительность к результативности применения уголовно-правовых норм с так называемой двойной превенцией. Своевременное привлечение виновных к уголовной ответственности за хулиганские действия, угрозы убийством и нанесением тяжких телесных повреждений, побои и истязания способно предотвратить совершение с их стороны тяжких насильственных преступлений.[258] *

Изложенное является подтверждением того, что все процессы в сфере предупреждения преступлений и применения уголовного законодательства, весь механизм профилактического и уголовно-правового воздействия — это в определенном смысле непрерывное появление, движение, переработка криминологической, уголовно-правовой и иной информации.

Кроме того, сами нормы уголовного права являются информацией, ибо содержат в себе сведения о запрещенном поведении людей, должностных лиц, т. е. об уголовно-правовых запретах и санкциях за их нарушение. Следовательно, нормы уголовного права содержат вполне определенное знание, те или иные сведения, и именно это обстоятельство обусловливает мотивирующее, регулирующее воздействие уголовного права.

В юридической литературе отмечается, что нормы права —основа механизма правового регулирования. Так, Ю. В. Кудрявцев пишет, что «правовая информация является информационной базой правового регулирования, ведущим компонентом всех информационных процессов, происходящих в нем. Правовая информация взаимодействует и тесно переплетается с информацией, содержащейся в актах применения права, с информацией, которой обмениваются стороны в правоотношении в процессе его реализации, с правосознанием личности, как «внутренней», накопленной ею информации. Эти виды информации оказывают серьезное влияние на поведение людей, и поэтому выявление их соотношения с правовой информацией имеет важное значение для раскрытия свойств права, его влияния на поведение».[259]

Таким образом, информационный аспект правоприменительной деятельности своим наличием объективно обусловлен самой информационной природой этой деятельности. И с его дальнейшим изучением и развитием связано решение многих проблем, в том числе проблемы эффективности правоприменительной деятельности. «Информационная безопасность играет сегодня ключевую роль в обеспечении жизненно важных интересов Российской Федерации. Это в первую очередь обусловлено научной потребностью создания развитой и защищенной информационной среды нашего общества, где будет возможность реализовать и защищать основные информационные права и свободы граждан в полном объеме[260]», — справедливо подчеркивает В.Н. Лопатин.