§ 2. Политико-правовые предпосылки реформы уголовного законодательства

Необходимость реформы российского уголовного законодательства вызвана различными предпосылками. Определяющие из них лежат в социально-экономической, политической и правовой сферах.

Базисные предпосылки — это социально-экономические преобразования, происшедшие в нашей стране в последнее десятилетие, главным образом после распада СССР в 1991 г., состоящие в переходе к новым условиям экономической деятельности, в частности рыночной экономике, характеризующие направленность на становление новых — капиталистических — производственных отношений и соответствующей социально-экономической формации. Социально- экономические преобразования отличаются многообразием, противоречивостью, неопределенностью контуров, влиянием прежней тоталитарной системы. Последнее выражается, в частности, в фактическом захвате представителями властных структур, которыми оказались в подавляющем большинстве лица, составлявшие прежнюю партийно-государственную элиту, «львиной доли» стартовой собственности, являвшейся общенародным достоянием и якобы поровну и справедливо путем обманной ваучеризации поделенной между гражданами России. Влияние тоталитарной системы сохраняется и в настоящее время, приобретая новые формы, в числе которых предоставление власть имущими вследствие корыстной или личной заинтересованности льгот и преимуществ предпринимателям в ущерб другим предпринимателям, т. е. с нарушением основополагающих в новых условиях экономической деятельности норм о добросовестной конкуренции, закрепленных в ст. 34 Конституции РФ, и т. д.

Надстроечные предпосылки — это интеллектуально-волевое отражение и закрепление в политике и праве социально-экономических преобразований, что вытекает из известных положений, согласно которым политика есть концентрированная экономика[91], концентрированное ее выражение[92], «самое концентрированное выражение экономики и ее обобщение и завершение»[93], «всякая политическая надстройка...

Отмеченное базируется на обоснованных теоретически и апробированных социальной практикой известных постулатах о том, что «государство, политический строй является подчиненным, а гражданское общество, царство экономических отношений, — решающим элементом»[95] и что «если государство и государственное право определяются экономическими отношениями, то само собой понятно, что теми же отношениями определяется и гражданское право, роль которого в сущности сводится к тому, что оно санкционирует существующие, при данных обстоятельствах нормальные, экономические отношения между отдельными лицами».

Вместе с тем государство и право обладают определенной относительной самостоятельностью от экономических отношений. Как справедливо отмечается в философской литературе, «общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом одного определенного класса и чем более явно он осуществляет господство этого класса»[96]. «Став самостоятельной силой по отношению к обществу, государство немедленно порождает новую идеологию. У политиков по профессии, у теоретиков государственного права и у юристов, занимающихся гражданским правом, связь с экономическими фактами теряется окончательно. Поскольку в каждом отдельном случае экономические факты, чтобы получить санкцию в форме закона, должны принимать форму юридического мотива и поскольку при этом следует, разумеется, считаться со всей системой уже существующего права, постольку теперь кажется, что юридическая форма — это все, а экономическое содержание — ничто.

Цитированные положения убедительно свидетельствуют о том, что государство и право, с одной стороны, зависимы от экономических отношений, выражают сущность соответствующей социально- экономической формации и, с другой—в определенной мере самостоятельны, ибо существуют и развиваются по собственным закономерностям. Сочетание того и другого позволяет установить, что государство и право и, следовательно, политика и право обладают относительной самостоятельностью, которая обусловливает и относительную самостоятельность по л итико-правовых предпосылок реформы уголовного законодательства.

Основными политическими предпосылками реформы уголовного законодательства являлись и продолжают оставаться: новый экономический курс, состоящий в направленности на становление новой социально-экономической формации; состояние Российской Федерации как самостоятельного, независимого и суверенного государства; направленность на построение правового государства; продолжающийся процесс демократизации; изменение отношения к тем или иным социальным ценностям, в том числе и к их охране уголовным законом.

Основные правовые предпосылки названной реформы: принятие Конституции и «неуголовных» федеральных законов, закрепивших переход к новым экономическим отношениям и соответствующие международным стандартам демократические преобразования, что привело к установлению новых социальных ценностей, нередко противоположных прежним; необходимость уголовно-правовой охраны этих социальных ценностей и упразднение такой охраны ряда прежних социальных ценностей, не вписывающихся в новые социально- экономические условия и пол итико-правовую систему; потребность в нацеливании правоприменительной практики на охрану новых социальных ценностей; интенсивный рост деяний, представляющих опасность для общества, причем как уже признанных преступными, так и нуждающихся в установлении за их совершение уголовной ответственности.

Перечисленные предпосылки органически взаимосвязаны, взаимообусловлены, и обособление, расчленение тех и других возможно лишь в абстракции, так как в действительности они существуют неотделимо друг от друга. Последнее обусловливает возможность рассматривать их слитно.

Определяющими политико-правовыми предпосылками реформы уголовного законодательства, выражающими направленность на формирование новых экономических отношений в нашей стране, явились политические волеизъявления, закрепленные в правовых нормах, во-первых, принятых еще в период перестройки до распада СССР и, во-вторых, после этого распада, основополагающие из которых содержатся в Конституции РФ 1993 г. Необходимо подчеркнуть, что правовых норм, регулирующих и охраняющих новые экономические отношения, — подавляющее большинство.

Среди принятых до распада СССР необходимо выделить законы СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» от 14 марта 1990 г.[98]; «О собственности в СССР» от б марта 1990 г.[99]; «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. (с последующими его изменениями и дополнениями);[100] «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г.[101]; Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мал 1991 г.[102]; Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР от 5 июля 1991 г.[103]; одобренные Верховным Советом СССР 19 октября 1990 г. «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике»[104].

Так, Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» кардинально изменил нормы, содержавшиеся в ст. 10, 11, 12 и 13 Конституции СССР, что явилось правовым фундаментом становления новых экономических отношений в СССР. В ч. 1 ст. 10 Конституции было закреплено, что «экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности», а в ч. 2 этой статьи — что «государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную их защиту».

Законоположения, включенные Законом от 14 марта 1990 г. в Конституцию^ СССР, были отражены также в ст. 4 Закона СССР «О собственности в СССР» от б марта 1990 г. и в ст. 44 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г.

Закон СССР «О кооперации» от 26 мая 1988 г. стал импульсом к развитию разнообразной деятельности кооперативов, а Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г. — предпринимательской деятельности. Эти законы регламентировали статус, порядок создания и деятельности и т. д. кооперативов и предприятий и явились нормативно-правовой базой становления новых экономических отношений в нашей стране.

В «Основных направлениях стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике», одобренных Верховным Советом СССР 19 октября 1990 г., был закреплен курс на переход к рынку и по существу содержалась программа перехода к новым экономическим — рыночным — отношениям.

После распада СССР основополагающими политико-правовыми предпосылками стали законоположения, закрепленные в Конституции РФ 1993 г., о равенстве всех форм собственности и их защиты (ч. 2 ст. 8), о свободе предпринимательской деятельности (ст. 34), а также конкретизирующие и детализирующие их нормы, содержащиеся в ГК РФ, ТК РФ, НК РФ и многочисленных законах и федеральных законах РФ. К последним, в частности, относятся: Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. (с изменениями и дополнениями в редакции Федерального закона

РФ от 3 февраля 1996 г.)[105]; Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 22 марта 1991 г.

г. (в редакции законов РФ от 16 июля 1992 г., от 22 декабря

г., от 21 мая 1993 г., Федерального закона от 1 июля 1994 г., o изменениями, внесенными Федеральным законом «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 31 июля 1998 г.)[111]; Закон РСФСР «О подоходном налоге с физических лиц» от 7 декабря 1991 г. (в редакции законов РФ от 16 июля 1992 г., от 22 декабря 1992 г., от 6 марта 1993 г., федеральных законов от 27 октября 1994 г., от 11 ноября 1994 г., от 23 декабря 1994 г., от 27 января 1995 г., от 26 июня 1995 г., от 4 августа 1995 г., от 27 декабря 1995 г., от 5 марта 1996 г., от 21 июня 1996 г.)[112]; Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г.[113]; Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г.[114]; Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г.[115] В перечисленных и других законах и иных нормативных правовых актах отражен и урегулирован весь спектр преобразований экономических отношений в России.

Кардинальное изменение экономических отношений и их законодательное урегулирование вызвали и продолжают вызывать потребность в установлении уголовно-правовой охраны новых отношений, в первую очередь в сфере предпринимательской деятельности; в отмене уголовно-правовой охраны отношений, олицетворявших прежнюю социально-экономическую формацию; в обеспечении равной уголовно-правовой охраны всех форм собственности.

В этой связи, в частности, Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» от 29 апреля 1993 г.[116] были исключены из УК РСФСР в числе других ст. 941, 942, 97г 152, 152і, 154і, 1561, предусматривавшие ответственность за отдельные виды преступлений против собственности и хозяйственных преступлений; Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю» от 1 июля 1993 г.[117] была установлена уголовная ответственность за незакон- но§ повышение или поддержание цен (ст. 1543 УК РСФСР I960 г.), нарушение государственной дисциплины цен (ст. 156е), незаконное предпринимательство (ст. 1624), незаконное предпринимательство в сфере торговли (ст. 1625 УК РСФСР I960 г.). Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР» от 1 июля 1994 г.[118] внес ряд изменений и дополнений, среди которых основными являлись: установление равной уголовно-правовой охраны всех форм собственности посредством исключения из УК РСФСР главы второй «Преступления против социалистической собственности» и объединения всех норм об ответственности за преступления против собственности в одной главе (пятой) с наименованием, «Престуцления против собственности» вместо прежнего «Преступления против личной собственности граждан»; включение в нее новых норм об ответственности за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную или культурную ценность (ст. 1472), и неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом (ст. 1482), а также нормы об ответственности за присвоение найденного или случайно оказавшегося у виновного чужого имущества (ст. 1484); дополнение главы шестой «Хозяйственные преступления» УК РСФСР нормой об ответственности за сокрытие средств в иностранной валюте (ст. 1628).

Предпосылки реформы уголовного законодательства, выражающие направленность на построение в России правового государства и продолжение процесса демократизации, — это политические волеизъявления, закрепленные в Конституции РФ и отраженные в уголовном законе. В главе 2 Конституции РФ определены и закреплены права и свободы человека и гражданина и гарантии их соблюдения и обеспечения. Отражением процесса демократизации в уголовном законодательстве явились, с одной стороны, исключение из УК РСФСР 1960 г. нормы об ответственности за отдельные виды деяний, существование которой нарушало права и свободы граждан, и» с другой — включение в этот УК новых норм, устанавливавших ответственность за нарушение соответствующих прав и свобод.

Так, из УК РСФСР 1960 г. Законом РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 5 декабря 1991 г.[119] была исключена ст. 198 об ответственности за злостное нарушение правил паспортной системы, а Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» от 29 апреля 1993 г.[120] — ст. 1982 о злостном нарушении правил административного надзора, что означало отмену уголовной ответственности за указанные деяния, наличие которой существенно нарушало неотъемлемые права и свободы личности.

Вместе с тем Законом РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» от 21 марта 1991 г.[121] УК дополнялся ст. 1401 об ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» от 29 апреля 1993 г.[122] — ст. 1251 о похищении человека, а Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»[123] от 7 марта 1995 г. — ст. 1252, установившей ответственность за торговлю несовершеннолетними. Первой из перечисленных норм взяты под охрану уголовным законом общественные отношения, обеспечивающие конституционное право свободы мысли, слова, массовой информации, а двумя последними — общественные отношения, обеспечивающие свободу личности.

Названные и другие политико-правовые предпосылки реформы уголовного законодательства обусловили необходимость коренного изменения последнего, что и было реализовано посредством разработки нового Уголовного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобренного Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписанного Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 г. и вступившего в действие 1 января 1997 г. Принятием УК РФ 1996 г. завершился важнейший этап реформы уголовного законодательства в России как суверенном государстве.