«Лжестраховая» деятельность как самостоятельное преступление.
В литературе озвучено предложение рассматривать любую разновидность псевдооперации (в том числе и лжестраховую) как частный случай лжепредпринимательства3.
Статья 173 УК РФ определяла лжепредпринимательство как создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность, имеющее целью получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности.
При таком понимании, лжестраховая деятельность, действительно, соответствует лжепредпринимательству, и не только терминологически.Во-первых, лжестрахование, как и лжепредпринимательство, состоит в имитации реальной (подлинно страховой) деятельности. Во-вторых, лжестрахование, как и лжепредпринимательство, может преследовать те же цели. Но при этом, лжестраховая деятельность обладает и существенными отличиями от лжепредпринима- тельства.
Прежде всего, страховая деятельность только de facto признается предпринимательством, поскольку в нормативноправовых актах нет прямого указания на ее коммерческий характер. Кроме этого, лжестраховая деятельность может осуществляться не только путем создания страховых и иных организаций в сфере страхования, но и путем использования реально функционирующих компаний. К слову, исследование С.П. Кушниренко еще в 1996 году, показало, что в 40% рассмотренных автором фактов лжепредпринимательства лжепредприятия были функционирующими[164]. В ходе исследования установлено, что в подавляющем большинстве случаев страховщики занимаются лжестраховой деятельностью параллельно с оказанием реальных страховых услуг.
Как известно, в настоящее время лжепредпринимательство декриминализировано. Однако лжестраховая деятельность, при внешнем сходстве с лжепредпринимательством, является деянием, обладающим высокой степенью общественной опасности, и, как представляется, в декриминализации не нуждается.
Основания для такого вывода - следующие.В соответствии с представлениями о страховом фонде страховых организаций, лжестраховая деятельность - это по- лиобъектное посягательство. Его объектами выступают:
общественные отношения, связанные с экономической безопасностью граждан, хозяйствующих субъектов и государства в сфере страхования;
установленный порядок осуществления страховой деятельности;
отношения, связанные с уплатой налогов, поскольку в последнем случае, государство теряет ощутимое количество налоговых поступлений.
Лжестраховая деятельность, как криминальное деяние, не поглощается составами других преступлений, как это происходит в случае с лжепредпринимательством. Лжепредприниматель использует, как правило, подконтрольные ему фирмы- «однодневки», в то время как лжестраховщик - вполне самостоятельная фигура, действующая в своих собственных интересах, готовая на возмездной основе оказать любому заинтересованному субъекту лжестраховые услуги, зачастую при этом занимаясь реальным страхованием.
В свете сказанного думается, что лжестраховая деятельность не может быть декриминализирована, во всяком случае, по тем основаниям, по которым оказалось декриминализированным лже- предпринимательство.
Подводя итоги, можно заключить, что социальные основания для приемлемой уголовно-правовой квалификации лжестраховой деятельности по нормам действующего уголовного законодательства РФ отсутствуют. По этой причине, целесообразным видится создание самостоятельных норм для целей уголовно-правовой оценки лжестраховой деятельности. При этом следует учесть два момента.
Во-первых, необходима уголовно-правовая норма для случаев, когда лжестраховые операции проводятся организацией, созданной или функционирующей с нарушением порядка осуществления страховой деятельности (без регистрации или без лицензии). Незаконная страховая деятельность, по указанным выше причинам, не вполне соответствует признакам незаконного предпринимательства.
Во-вторых, требуется уголовно-правовая норма для случаев, когда страховая организация создана и функционирует в установленном законом порядке, но при этом осуществляет, наряду с реальной страховой деятельностью, лжестраховую.
Для первой ситуации можно предложить следующую норму.
Статья 1721 УК РФ «Незаконная страховая деятельность».
«1. Осуществление страховой деятельности (страховых операций) без регистрации или без лицензии, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».
Для второй ситуации годной видится норма, конструкция которой в определенной мере воспроизводит положения утратившей силу нормы о лжепредпринимательстве, но с определенными содержательными правками.