Информационное обеспечение уголовной политики
Попытки создания информационных систем в сфере борьбы с преступностью, призванных обслуживать уголовную юстицию, намного опередили появление теории информации. К числу подобных систем относятся, например, различные криминалистические учеты, статистическая отчетность о преступности и результатах борьбы с нею, в том числе о работе органов расследования, судов, учреждений, исполняющих наказание.
Полезность этих систем несомненна. Вместе с тем им присущи и многие серьезные изъяны. Создаваемые «на глазок», без глубокой теоретической проработки, не обеспеченные надлежащей технической базой, эти системы работают, как правило, малоэффективно. Их обслуживание связано с непропорционально большими трудозатратами, качество накопленной информации оставляет желать лучшего, персонал еще не научился работать с информационными массивами на современном уровне. Далеко не все органы уголовной юстиции оснащены соответствующей электронно-вычислительной техникой. Подчас складывается парадоксальная ситуация, при которой извлечение из систем необходимой и заведомо хранящейся в них информации оказывается зачастую практически неразрешимой задачей[220].
До поры эти недостатки оставались терпимыми, но с нарастанием динамизма общественных процессов, породившим необходимость во все более быстром принятии ответственных управленческих решений, уголовная юстиция начала ощущатыострый «информационный голод».
Это обстоятельство не могло, конечно, оставаться вне внимания юридической науки. Информационный аспект воздействия на преступность и контроля над нею в настоящее время привлекает к себе пристальное внимание исследователей. Опубликовано немало интересных работ, авторы которых задались целью определить пути и средства применения достижений теории информации и технической кибернетики для совершенствования информационного обеспечения органов уголовной юстиции.
Научные разработки этого направления еще в советский период позволили создать ряд современных автоматизированных информационных систем. Крупнейшими из них стали автоматизированный банк данных (АБД), функционировавший в системе МВД СССР, и автоматизированная система правовой информации (АСПИ), созданная в системе Минюста СССР.Очевидно, что «отдача» систем такого рода непосредственно зависит от подготовленности их пользователей, т. е. широкого круга сотрудников органов уголовной юстиции. Так, скажем, автоматизированный банк данных (АБД) и другие информационные системы, имеющиеся в структуре МВД России, способны оправдать свое существование лишь при том непременном условии, что личный состав оперативных и следственных аппаратов органов внутренних дел будет отчетливо понимать всю важность информационного обеспечения своей повседневной деятельности, своевременно поставлять в АБД надежную информацию, уметь получать и использовать информацию, хранящуюся в его массивах.
Особенно интенсивную разработку проблемы информационного обеспечения борьбы с преступностью получили в связи с дальнейшим развитием теории управления и кибернетики, теории информации, созданием и использованием передовых информационных технологий и современной вычислительной техники, формированием и развитием новой самостоятельной научной дисциплины — информатики, на базе которой появилась и начала развиваться правовая информатика.
В сфере теории и практики информационного обеспечения правоприменительной деятельности наибольших результатов добились ученые-юристы Г.А. Аванесов, Ю.Д. БлувШ^ейн, С.Е. Вицин, Г.И. Волков, Г. М. Воскресенский, А. Э. Жалинский и М. В. Костицкий, А^П. Ипакян, Г.М. Миньковский, В. А. Петров, JI.И. Савюк и др.[221]
Однако в последнее время стало проявляться заметное отставание в разработке глобальных методологических проблем информационного обеспечения предупреждения^ профилактики преступлений и иных правонарушений. В центре внимания исследователей оказались криминологическая и управленческая (оперативно-служебная) информация.
В то же время за рамками научных исследований, к сожалению, остались вопросы информационного обеспечения другого ведущего направления правоприменительной деятельности уголовной юстиции — применения уголовного законодательства.В юридической литературе эти вопросы и до сих пор остаются освещенными фрагментарно. Отсюда возникает задача восполнения имеющегося пробела. В первую очередь, как нам представляется, необходимо пересмотреть и скорректировать некоторые теоретические и прикладные аспекты информационного обеспечения правоприменительной деятельности уголовной юстиции. В частности, следует в полной мере учесть и использовать новейшие достижения в области информации и кибернетики, состояние информационного обеспечения системы уголовной юстиции.
Следует осуществить анализ и дать оценку состоянию и тенденциям развития информационного обеспечения правоприменительной деятельности, определить информационные потребности ее субъектов, исследовать проблему обеспечения и развития гласности в деятельности уголовной юстиции, основных направлений совершенствования ее информационного обеспечения. Необходимо рассмотреть также вопросы информационного обеспечения применительно к политико-директивному и законодательному уровням уголовной политики.