Выборочность таможенного контроля (ст. 187)

Сразу же следует оговориться, что законодатель, формируя название комментируемой

статьи, очевидно, имел в виду выборочность форм таможенного контроля. О чем,

собственно, и идет речь в ст.

органы Российской Федерации используют, как правило, те его формы, которые

являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской

Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и

международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых

возложен на таможенные органы Российской Федерации".

Таким образом, выбор форм таможенного контроля осуществляется в соответствии

с принципом достаточности использования конкретных форм для успешного проведения

контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную

границу.

Достаточность отдельных форм таможенного контроля может быть предусмотрена

российским законодательством (например, ст. 188 ТК) и правовыми договорами

с участием Российской Федерации. Принцип выборочности форм таможенного контроля

используется при формировании контуров таможенного союза в рамках СНГ. Если

принцип достаточности в отношении конкретной ситуации не определен в нормативных

актах, то вопрос о достаточности избираемых форм таможенного контроля решается

должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению. Наделение

должностных лиц таможни дискреционными полномочиями при определении достаточности

выбираемых форм таможенного контроля закрепляется в многочисленных ведомственных

правовых актах, в которых упоминается сам принцип достаточности, но не определяется,

какие конкретно формы таможенного контроля должны использовать таможенники.

Например, в письме ГТК от 28 января 1993 года N 01-13/582 "Об организации

таможенного контроля на границе России с республиками Прибалтики" указано,

что таможенный контроль за ручной кладью и багажом, в том числе и несопровождаемым,

перевозимыми физическими лицами при следовании через таможенную границу Российской

Федерации с Латвией, Литвой и Эстонией, следует проводить с соблюдением принципа

выборочности в целях обнаружения предметов, запрещенных к ввозу или вывозу,

а также предназначенных для продажи, сдачи в аренду, формирования имущества

предприятий, другого использования для осуществления производственной и иной

коммерческой деятельности, то есть деятельности, направленной на извлечение

прибыли.

Выборочность форм таможенного контроля не должна наносить ущерба мероприятиям

по охране государственной безопасности и публичных интересов.

должностные лица таможенных органов должны уделить особое внимание предотвращению

попыток незаконного перемещения через таможенную границу оружия, наркотиков,

предметов старины и искусства и т.д.

С другой стороны, принцип достаточности таможенного контроля не должен

нарушать основные права и свободы человека. Именно поэтому личный досмотр

определяется в российском таможенном законодательстве как "исключительная

форма таможенного контроля" (ч. 1 ст. 189).

В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается, что неприменение других

форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что

лица освобождаются от обязанности соблюдать российское законодательство и

международно-правовые договоры. Это положение ТК является юридической гарантией

реализации конституционного принципа законности в таможенной сфере, когда

должностное лицо решает вопрос о достаточности той или иной формы таможенного

контроля.

Обеспечивая полномасштабную реализацию задач таможенной службы, таможенные

органы в случае необходимости могут использовать все формы таможенного контроля,

предусмотренные ст. 180 ТК. Таможенные органы вправе проводить повторный таможенный

досмотр, перепроверять сведения, содержащиеся в документах для таможенных

целей и т.д. (ч. 2 ст. 193 ТК).

При пропуске лиц, личные вещи которых освобождаются от таможенного досмотра

(ст. 188, 202-211 ТК), таможенный контроль состоит в проверке документов,

предоставляющих данному лицу такую льготу.

В ряде случаев таможенный контроль может сводится к таможенному осмотру,

состоящему в проверке внешнего вида транспортных средств или находящихся в

нем товаров без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки с целью установления

законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Эта форма таможенного контроля может быть признана достаточной при осмотре

территорий и помещений складов временного хранения, свободных и таможенных

складов, магазинов беспошлинной торговли и т.д.

о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов

с применением книжки МДП (утверждено приказом ГТК от 18 мая 1994 года N 206)

должностные лица таможенного органа, разрешающего помещение транспортных средств

(контейнеров) и товаров под таможенный режим транзита, ограничиваются проверкой

наличия свидетельства о допущении дорожного транспортного средства (таблички

о допущении контейнера), достоверности указанных в них сведений, а также проведением

осмотра дорожных транспортных средств и контейнеров.

В отличие от таможенного осмотра, досмотр товаров и транспортных средств

производится путем вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары

и упаковки. В ходе таможенного досмотра устанавливается наименование и качество

товара, определяется его количество. Используется таможенный досмотр и для

обнаружения скрытого перемещения товаров. Для этого таможенники проводят проверку

всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей

транспортных средств (контейнеров). С целью обнаружения тайников, в которых

могут быть сокрыты предметы, применяются различные технические средства таможенного

контроля.

На этапе осмотра выясняется целесообразность досмотра, то есть принимается

решение о недостаточности одной только проверки внешнего вида товаров и транспортного

средства без вскрытия грузовых помещений, тары, упаковки.