Таможенные льготы для главы дипломатического представительства иностранного государства и членов дипломатического персонала представительства (ст. 203)

Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются

на главу дипломатического представительства, членов дипломатического персонала,

а также проживающих вместе с ними членов их семей.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года под главой

представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена

обязанность действовать в этом качестве (ст.

Конвенции главы представительств подразделяются на три класса:

1) класс послов и нунциев, аккредитируемых при главах государств, и других

глав представительств эквивалентного ранга;

2) класс посланников и интернунциев, аккредитируемых при главах государств;

3) класс поверенных в делах, аккредитируемых при министрах иностранных

дел.

В ч. 2 ст.14 Конвенции установлено, что "иначе, как в отношении старшинства

и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств

вследствие их принадлежности к тому или иному классу". Это предписание распространяется

и на предоставление таможенных льгот: их объем не зависит от класса главы

дипломатического представительства.

Членами дипломатического персонала являются те члены персонала представительства,

которые имеют дипломатический ранг: советники, торговые представители, военные,

военно-морские и военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари,

атташе дипломатические и атташе-представители ведомств (по науке и технике,

сельскому хозяйству и т.д.), секретари-архивисты. В состав дипломатического

персонала представительства входят также заместители торговых представителей,

помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года употребляется

термин "дипломатический агент". Под ним понимается как глава дипломатического

представительства, так и члены дипломатического персонала.

Статья 203 ТК распространяет таможенные льготы и на членов семей главы

дипломатического представительства и членов дипломатического персонала.

норма соответствует правилам, закрепленным в ч. 1 ст. 37 Венской конвенции

о дипломатических сношениях 1961 года: "Члены семьи дипломатического агента,

живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства

пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях 29-36" (таможенные

льготы закреплены в ст. 36). В теории и практике нет единого мнения по вопросу

о том, на каких именно членов семьи дипломатов распространяются дипломатические

иммунитеты. Бесспорным является только то, что в семью входит супруг, несовершеннолетние

дети и обычно также лица, состоящие на иждивении дипломата<95>.

Члены семьи, так же как и сами члены дипломатического персонала, получают

дипломатическую карточку.

Суть таможенной льготы, устанавливаемой в ст. 203 ТК, состоит:

а) в предоставлении дипломатическим агентам и проживающим вместе с ними

членам их семей права перемещать через российскую таможенную границу товары,

предназначенные для их личного пользования, с освобождением от таможенных

платежей;

б) в освобождении личного багажа дипломатических агентов и проживающих

вместе с ними членов их семей от таможенного досмотра.

В соответствии с принципом законности данные таможенные льготы предоставляются

при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную

границу Российской Федерации.

С помощью ст. 203 ТК в российское законодательство переносятся правила,

закрепленные в ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

Часть 1 ст. 36 Конвенции устанавливает, что "государство пребывания, в соответствии

с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех

таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских

сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги... предметы, предназначенные

для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих

вместе с ним, включая предметы для его обзаведения".

Таким образом, как и в случае с товарами, предназначенными для официального

пользования дипломатических представительств (ст.

пользования дипломатического агента и членов его семьи, включая товары для

первоначального обзаведения, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, других

косвенных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, сборов

за таможенное оформление. Данная льгота не касается сборов за хранение, сборов

за таможенное оформление вне определенных для этого мест и вне времени работы

таможенных органов, некоторых других видов таможенных платежей (платы за информирование

и консультирование и т.д.).

При анализе предписания, освобождающего от таможенного досмотра личный

багаж дипломатического агента и членов его семьи, проживающих совместно с

ним, прежде всего следует определить само понятие "личный багаж". Личным багажом

является багаж, который содержит вещи личного пользования дипломата. Обычно

личный багаж перевозится при дипломатическом агенте. Когда дипломат перемещается

самолетом, часть его личного багажа может отправляться пароходом или железной

дорогой.

Освобождение личного багажа от таможенного досмотра не является абсолютным.

Ст. 203 (ч. 2) ТК воспроизводит положение ст. 36 (ч. 2) Венской конвенции

о дипломатических сношениях 1961 года, в соответствии с которой личный багаж

дипломата или члена его семьи может быть досмотрен на таможне, если есть "серьезные

основания" предполагать, что в багаже находятся товары, не предназначенные

для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен российским

законодательством, международными договорами либо регулируется карантинными

и иными специальными правилами. Ни в тексте Венской конвенции 1961 года, ни

в ТК не дается толкование понятия "серьезные основания". На практике неопределенность

этого выражения, с одной стороны, сдерживает таможенные органы от необоснованных

досмотров, а с другой - легко разрешается в силу такого критерия, как конечный

результат<96>.

Если в ходе досмотра товары, не предназначенные для личного пользования,

или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, не обнаружены, то, значит, не было

и "серьезных оснований" для досмотра личного багажа дипломата.

Сотрудник таможни может не только опросить дипломата, но и предложить

ему заполнить таможенную декларацию, а также произвести досмотр ручной клади

и багажа.

таможни либо лицом, его замещающим. В случае, если в результате досмотра багажа

товаров, не предназначенных для личного или официального пользования или запрещенных

к ввозу и вывозу, не обнаружено, дипломат, скорее всего, направит в МИД ноту

протеста в связи с нарушением ст. 36 (ч. 2) Венской конвенции о дипломатических

сношениях.

Если же в результате досмотра выявляется нарушение таможенного законодательства,

должностное лицо таможенного органа составляет специальный акт. Протокол о

правонарушении в этом случае не составляется, поскольку дипломатический агент

(член его семьи) обладает судебным иммунитетом и не может быть привлечен к

юридической ответственности по закону страны пребывания. В таких ситуациях

обычно МИД РФ направляет соответствующее представление в посольство, где работает

дипломатический агент. В представлении указывается на факт злоупотребления

дипломатическим статусом со стороны дипломатического агента, в отношении которого

на таможне был составлен специальный акт. Обнаруженные при досмотре товары,

не предназначенные для личного пользования или ввозимые в Россию в товарном

количестве, подлежат возврату за границу.

Следует заметить, что ни при каких обстоятельствах личный багаж дипломата

не может быть досмотрен на таможне в отсутствие владельца или его уполномоченного

представителя. Термин "уполномоченный представитель" не разъясняется ни в

Венской конвенции 1961 года, ни в ТК. Кто бы ни был таким представителем,

он должен быть уполномочен на присутствие при таможенном досмотре багажа.

Таможенные льготы для сотрудников административно- технического персонала

дипломатического представительства иностранного государства (ст. 204)

Комментируемая статья определяет таможенные льготы, предоставляемые административно-техническому

персоналу дипломатического представительства. В соответствии со ст.1 Венской

конвенции о дипломатических сношениях 1961 года "членами персонала представительства

являются члены дипломатического персонала, административно-технического и

обслуживающего персонала представительства".

составляют лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства.

Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики,

секретари, машинистки и т.д. На данную категорию сотрудников распространяются

в соответствии со ст.37 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961

года льготы в отношении освобождения от таможенных пошлин, налогов и сборов

на предметы первоначального обзаведения. Как и в случаях, предусмотренных

в ст.202, 203 ТК, административно-технический персонал дипломатического представительства

не освобождается от платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне

определенных для этого льгот или вне времени работы таможенного органа.

Правила, установленные в ст. 204 ТК, не распространяются на сотрудников

административно-технического персонала и членов их семей, проживающих постоянно

в Российской Федерации.

Льготы по освобождению от таможенного досмотра к лицам административно-технического

персонала дипломатического представительства не применяются.

Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического

персонала представительства иностранного государства, на сотрудников административно-технического

и обслуживающего персонала (ст. 205)

С точки зрения международного права ничто не препятствует отдельным государствам

на основе взаимности распространять таможенные льготы, предусмотренные Венской

конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и национальным таможенным

законодательством, на весь персонал дипломатического представительства, то

есть как на дипломатических агентов, так и на административно-технический

и обслуживающий персонал. Понятия дипломатического агента и административно-технического

персонала раскрывались при комментировании ст. 203 и 204 соответственно. К

обслуживающему персоналу относятся члены персонала дипломатического представительства,

выполняющие обязанности по обслуживанию представительства. Обслуживающий персонал

составляют шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д.

Распространение таможенных льгот на весь персонал дипломатического представительства

обязательно оформляется соответствующим двусторонним соглашением, являющимся

юридическим основанием для изменения таможенного режима для лиц, составляющих

административно-технический и обслуживающий персонал представительства.

Таможенные льготы, предусмотренные ст. 205 ТК, не могут быть предоставлены

сотрудникам административно-технического и обслуживающего персонала и членам

их семей, постоянно проживающим в Российской Федерации.