Свободный склад (ст.75-86)

В соответствии со ст. 75 ТК содержание таможенных режимов свободной таможенной

зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары размещаются

и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах)

без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным

товарам мер экономической политики (квотирования, лицензирования), а российские

товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии

с таможенным режимом экспорта.

Под таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада могут

быть помещены товары, не запрещенные к ввозу на российскую таможенную территорию

и вывозу с нее.

ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные

зоны либо помещение их на свободные склады (ч. 4 ст. 79 ТК).

В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная

зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую

территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться

и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения

налогового режима она рассматривается как находящаяся за пределами таможенной

границы. Подобная экстерриториальность, как это следует из ст. 75 ТК, касается

не только налогового режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного

режима внешнеторговых отношений (нетарифного регулирования - квотирования,

лицензирования). В отличие от режима таможенного склада, при котором товары

могут храниться на складе до трех лет (ст. 43 ТК), таможенные режимы свободной

таможенной зоны и свободного склада предполагают хранение товаров без ограничения

сроков (ст. 80 ТК).

Выведение свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной

территории закреплено в ч.

могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории

свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся

вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых

настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по

таможенному делу". Один из примеров подобных исключений в Федеральном законе

"Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со

ст. 1 этого закона особая экономическая зона в Калининградской области рассматривается

как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. И в этой же

статье устанавливается, что особая экономическая зона является частью государственной

и таможенной территории Российской Федерации.

Как это следует из определения комментируемых режимов, периметры свободных

таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской

Федерации. Это положение нашло свое закрепление в ч. 4 ст. 3 ТК. Периметры

свободных таможенных зон и свободных складов представляют собой внутренние

таможенные границы (о внутренних и внешних таможенных границах - см. в комментарии

гл. I ТК). По своему административно-правовому статусу внутренняя таможенная

граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как

пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные

контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы осуществляется таможенниками

совместно с администрацией свободной таможенной зоны или свободного склада.

Привлекательность таможенного режима свободной таможенной зоны проявляется

в связи с созданием в России разнообразных свободных экономических зон. Считается,

что создание структуры свободной экономической зоны целесообразно начинать

с учреждения свободных таможенных зон. В сравнении с другими разновидностями

свободных зон беспошлинные зоны просты организационно, компактны, требуют

сравнительно небольших начальных затрат.

сокращение сроков разработки нормативных материалов и проведения необходимых

согласований, меньшие трудности с поиском источников финансирования, подбором

и обучением персонала, планировкой и оснащением самой зоны. Деятельность свободных

таможенных зон позволит накопить опыт в администрировании свободными экономическими

зонами и, кроме того, предоставит иностранным предпринимателям возможность

присмотреться к новым инвестиционным проектам, имея в виду понятную осмотрительность

зарубежных партнеров в отношении новых капиталовложений в российскую экономику<24>.

Опыт ряда восточноевропейских стран показывает, что практически все созданные

там свободные зоны, включая те, которые были провозглашены зонами совместного

предпринимательства, комплексными зонами и т.д., на начальном этапе фактически

функционируют пока только как беспошлинные.

Практически для любой свободной зоны важно иметь выгодное географическое

положение. В отношении свободных таможенных зон географический фактор имеет

определяющее значение. Как правило, свободные таможенные зоны специализируются

на экспорте услуг, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности.

Создание свободных таможенных зон может содействовать скорейшему вовлечению

во внешнеэкономическую деятельность производителей на местах. Для финансирования

создания свободной таможенной зоны местные предприниматели могут специально

в этих целях создавать акционерные общества. Так, в октябре 1994 года 47 юридическими

лицами, среди которых банки и крупные предприятия Ростова и Ростовской области,

было учреждено акционерное общество "Свободная таможенная зона Ростов". Созданное

АО осуществляет эмиссию акций на 10 млрд. рублей. Полученные от распространения

акций средства должны пойти на проектирование зоны и строительство грузового

речного порта<25>.

Как уже отмечалось, таможенный режим свободной таможенной зоны действует

в особой экономической зоне Калининградской области.

в конкретном случае отличается целым рядом особенностей, определенных в ст.

7 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

Важнейшими особенностями являются следующие:

1. Товары, произведенные в особой экономической зоне (ОЭЗ) и вывозимые

в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых

при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам

не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному

регулированию внешнеторговой деятельности). Порядок определения происхождения

товара из ОЭЗ устанавливается Администрацией ОЭЗ совместно с ГТК. Товар считается

произведенным в ОЭЗ, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки)

составляет не менее 30 процентов, а для товаров, относящихся к электронике

и сложной бытовой технике, - не менее 15 процентов и его обработка (переработка)

влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации. Порядок

определения происхождения товаров из ОЭЗ, относящихся к сложной бытовой технике,

устанавливается ГТК по предложению Администрации ОЭЗ.

2. Товары, ввозимые из других стран в ОЭЗ, освобождаются от ввозных таможенных

пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме

таможенных сборов). К отдельным видам товаров и услуг могут применяться меры

экономической политики (меры по количественному государственному регулированию

внешнеторговой деятельности).

3. Товары, произведенные в ОЭЗ (что подтверждается сертификатом о происхождении

товара) и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации

(а также на территорию Таможенного союза), освобождаются от ввозных таможенных

пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме

таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры экономической

политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой

деятельности).

4.

часть российской таможенной территории, а также на территорию Таможенного

союза (исключая товары, переработанные в ОЭЗ и считающиеся произведенными

в ОЭЗ), облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при

таможенном оформлении товаров. К указанным товарам могут применяться меры

экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию

внешнеторговой деятельности).

5. С товаров, ввозимых из других стран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные

страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины

и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения

на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.

Администрация ОЭЗ наделяется правом по согласованию с Правительством

РФ устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны

в Калининградской области и исключения из этого режима, направленные на защиту

местных производителей товаров (работ, услуг).

Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и

свободного склада (ст. 75 ТК) объясняет сходство правового регулирования этих

режимов по большинству вопросов: сроки нахождения товаров в свободных таможенных

зонах и на свободных складах (ст. 80), операции, производимые с товарами в

свободных таможенных зонах и на свободных складах (ст. 79), порядок учета

таких товаров (ст. 82), взимание таможенных пошлин, налогов и применение мер

экономической политики (ст. 83), ответственность за уплату таможенных платежей

(ст. 85). Специфические черты комментируемых режимов проявляются в первую

очередь в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и свободного

склада.

Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов

свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК (ст. 75-86). Специальное

положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.