Международно-правовая регламентация временного ввоза (вывоза) товаров.

Важное место в правовом регулировании временного ввоза (вывоза) товаров занимают

в настоящее время нормы международных договоров и соглашений, в которых содержится

комплексная регламентация различных вопросов применения комментируемого режима.

Основной формой международно-правового регулирования временного ввоза, используемого

в России, являются двусторонние договоры и соглашения с другими государствами

о торгово-экономических отношениях, научно-техническом сотрудничестве, воздушном

сообщении и др. В этих соглашениях затрагиваются лишь отдельные вопросы использования

режима временного ввоза (вывоза) товаров. Например, в соответствии с Торговым

соглашением с Республикой Заир 1976 года стороны на взаимной основе разрешают

временный ввоз и вывоз образцов и рекламных материалов, предметов и товаров,

используемых на ярмарках и выставках, тары, ввезенной с целью наполнения,

и т.п.<20>

С принятием этих соглашений страны-участницы получили возможность применять

унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза

(вывоза) в отношении новых операций, порожденных международной торговой практикой,

развитием гуманитарных контактов и т.д. Российская Федерация по правопреемству

международных обязательств бывшего Союза ССР участвует в трех таможенных соглашениях

о временном ввозе, подписанных в 1954 году: Конвенции о таможенных льготах

для туристов<21>, Дополнительном протоколе к Конвенции о таможенных льготах

для туристов, касающихся ввоза ознакомительных документов и материалов по

туризму<22>, Таможенной конвенции о временном ввозе частных дорожных перевозочных

средств<23>.

Особое место занимают конвенции, которые были приняты под эгидой Совета

таможенного сотрудничества. Среди них: Международная конвенция об упрощении

и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 года), Таможенная

конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров (Конвенция АТА 1961 года)

и Стамбульская конвенция о временном ввозе (1990 года).

Вопросам упрощения и унификации правил применения режима временного ввоза

в Киотской конвенции специально посвящено приложение Е.5.

отмечается экономическое значение рассматриваемого таможенного режима, его

роль в развитии научных, культурных, гуманитарных связей, а также содержатся

правовые предписания, обеспечивающие единообразное применение режима временного

ввоза (вывоза) в странах-участницах.

При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие

облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному

беспошлинному ввозу. Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой

механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе

товаров - карнета АТА, - который может использоваться вместо национальных

таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства

уплаты импортных пошлин и налогов. Для эффективного функционирования этого

механизма была создана международная система гарантий, во главе которой находится

Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран -

участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего

использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое

для временного беспошлинного ввоза товаров.

Установленный Конвенцией АТА механизм использования международных таможенных

документов отмечается гибкостью, что в свою очередь способствует расширению

состава ее участников и практической реализации положений Конвенции. Обязательное

применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна - участница

Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции о временном ввозе

профессионального оборудования (1961 года) и/или Таможенной конвенции, касающейся

льгот, предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на

выставках, ярмарках, конгрессах или других подобных мероприятиях (1961 года).

Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения

на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям

о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством.

Важным шагом в процессе упрощения и гармонизации национальных правил,

касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, явилась

разработка Стамбульской конвенции о временном ввозе, предложенная к подписанию

в 1990 году.

обмена эта Конвенция объединила в одном документе ранее принятые разрозненные

международные соглашения о временном ввозе.

В целях использования накопленного международного опыта таможенного регулирования

в работе по совершенствованию таможенного законодательства Россия присоединилась

к получившим широкое распространение международным таможенным конвенциям.

Событием, имеющим важное значение для дальнейшего развития таможенного права,

является принятие Правительством РФ постановления от 2 ноября 1995 года N

1084 "О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете

АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном

ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений". В соответствии с

этим Постановлением Россия присоединилась к следующим приложениям Стамбульской

конвенции 1990 года:

- Приложению А. "О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты

CPD)";

- Приложению В.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках,

ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

- Приложению В.2. "О профессиональном оборудовании";

- Приложению В.3. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других

товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

- Приложению В.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных

или культурных целей".