Обязанности и права декларанта (ст. 173)

В комментируемой статье определен правовой статус декларанта, т.е. система

законодательно закрепленных прав и обязанностей этого субъекта таможенных

правоотношений.

По существу, в этой статье объединены уже ранее закреплявшиеся в ТК предписания.

В ч. 1 ст. 134 читаем: "По требованию таможенного органа Российской Федерации

лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, перевозчик,

владелец склада и иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и

транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или

иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перевозку, исправление

поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров

и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, а также вскрытие

помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные

средства". Эта таможенно-правовая норма повторена, но уже в более компактном

изложении, в ч. 1 комментируемой статьи: "При декларировании товаров и транспортных

средств декларант обязан... оказывать таможенным органам Российской Федерации

содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения

требуемых грузовых и иных операций".

Многие составляющие правового статуса декларанта корреспондируют соответствующим

правам и обязанностям таможенных органов. Так, обязанности декларанта представить

таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных

целей, соответствует право таможенного органа "запросить дополнительные сведения

с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных

документах, и для иных таможенных целей" (ч. 2 ст. 174). Обязанности декларанта

предъявить таможенному органу декларируемые товары и транспортные средства

корреспондирует соответствующее право таможенного органа, закрепленное в ч.2

ст.

товары и транспортные товары фактически предъявляются этому органу".

Учитывая характер реально складывающихся взаимоотношений декларанта и

таможенного органа, производящего таможенное оформление, законодатель, определяя

правовой статус декларанта, на первое место выносит его обязанности. К основным

обязанностям декларанта отнесены:

1) декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком,

предусмотренным таможенным законодательством;

2) предъявление декларируемых товаров и транспортных средств по требованию

таможенного органа;

3) представление документов и дополнительных сведений, необходимых для

таможенных целей;

4) уплата таможенных платежей;

5) содействие в производстве таможенного оформления (совершение грузовых

и иных операций и т.д.).

Законодатель перечислил обязанности декларанта не по их значимости, а

в зависимости от последовательности этапов таможенного оформления. Очевидно,

что одной из наиболее важных обязанностей декларанта является обязанность

уплатить таможенные платежи. Обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов

может быть перенесено с декларанта на другое лицо в следующих случаях:

а) в связи с выбором некоторых таможенных режимов - на владельца частного

таможенного склада и т.д.;

б) в связи с осуществлением процедуры таможенного оформления - на таможенного

перевозчика, владельца частного склада временного хранения и т.д.;

в) в связи с гарантией уплаты таможенных платежей - на залогодателя,

банк, выдавший соответствующую гарантию, и т.д.;

г) в связи с отчуждением товаров и транспортных средств, в отношении

которых не было исполнено обязательство по уплате таможенных платежей, - на

приобретателя таких товаров и транспортных средств.

Таким образом, во вторичных таможенных правоотношениях, производных от

первичных и возникающих в связи с изменением таможенного режима, рассрочкой

или отсрочкой уплаты таможенных платежей, нарушением таможенных правил, плательщиком

таможенных пошлин и налогов будет выступать то лицо, на которое в соответствии

с механизмом совершаемых таможенных операций переносятся денежные обязательства

перед таможенными органами.

В ряде случаев о переносе обязательства по уплате таможенных платежей

может быть специально оговорено в тексте договора, который заключают между

собой лицо, перемещающее через таможенную границу товары и транспортные средства,

и иной субъект вторичных таможенных правоотношений (владелец частного склада

временного хранения, владелец частного таможенного склада, таможенный брокер

и т.д.).

отношений, и в случае, когда договором предусматривается иной, чем в законе,

порядок переноса ответственности по уплате таможенных платежей, действует

норма таможенного законодательства. Это положение зафиксировано, в частности,

в ст. 159: "Права, обязанности и ответственность таможенного брокера по отношению

к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом".

Редакция второй части комментируемой статьи, в которой закрепляются права

декларанта, вряд ли может быть признана удачной. Законодатель не дает их перечня,

как это было сделано в отношении обязанностей декларанта, а отсылает к многочисленным

разбросанным по всему Кодексу статьям, в которых говорится о правах декларанта.

Такой юридико-технический прием, к сожалению, не содействует четкому установлению

правового статуса декларанта.

О правах декларанта речь идет в целом ряде статей ТК: право декларанта

присутствовать при таможенном оформлении (ч. 1 ст. 128); право подавать с

разрешения таможенного органа, производящего таможенное оформление, таможенную

декларацию и иные документы на иностранных языках (ст. 129); право в установленных

случаях пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами,

в отношении которых таможенное оформление не завершено (ст. 131); право совершать

отдельные операции с товарами и транспортными средствами до окончания таможенного

оформления (ч. 2 ст. 134); право присутствовать при взятии проб и образцов

товаров должностными лицами таможенных органов (ч. 5 ст. 135); право под таможенным

контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства и с разрешения

таможенного органа брать пробы и образцы товаров (ч. 2 ст. 173); право с разрешения

таможенного органа изменять место стоянки транспортного средства, выгружать

и перегружать товары, вскрывать упаковку и т.д. (ч. 5 ст. 142); права таможенного

брокера (ч.

изменять, дополнять и изымать таможенную декларацию (ст. 176); право декларанта

на получение информации о причинах принятого решения действия или бездействия

должностного лица таможенного органа (ст. 387) и т.д.

Документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей

(ст. 174)

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному

органу документов, необходимых для принятия декларации. В ТК установлено,

что право устанавливать перечень таких документов принадлежит ГТК. Сейчас

этот перечень определен во Временных правилах приема, регистрации и хранения

таможенной декларации (приказ ГТК от 28 ноября 1994 года N 624). В него вошли:

1) документы, удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного

имени;

2) транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров;

3) ксерокопия паспорта сделки, заверенной уполномоченным банком в установленном

порядке;

4) в случаях, предусмотренных нормативными актами ГТК, следующие таможенные

документы:

а) декларация таможенной стоимости;

б) документ контроля за доставкой товаров;

5) документы, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД (кроме п. 7);

6) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение

уплаты таможенных платежей;

7) электронная копия ГТД на магнитном носителе (на одном магнитном носителе

(дискете) может быть записано несколько электронных копий разных ГТД, подаваемых

разновременно).

Примером документа, сведения о котором заявлены в графе ГТД, может служить

сертификат соответствия. В отношении товаров, подлежащих обязательной сертификации,

декларант одновременно с таможенной декларацией и иными документами, необходимыми

для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля,

обязан представить в таможенный орган сертификат по установленной форме. Обычно

в этих целях используется копия сертификата, заверенная нотариусом (консульским

учреждением РФ) либо органом, выдавшим сертификат.

заверяет его путем проставления подлинной подписи руководителя этого органа

(лица, его заменяющего) и подлинной печати (Порядок ввоза на территорию Российской

Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный приказом

ГТК от 23 мая 1994 года N 217). Копия сертификата остается в делах таможенного

органа и не возвращается декларанту.

Перечень передаваемых документов вносится декларантом в специальную опись,

которая подается в таможенный орган вместе с ГТД. Должностное лицо, принявшее

ГТД и документы, в правом верхнем углу каждого экземпляра описи проставляет

штамп "Декларация принята" и регистрационный номер ГТД. Один экземпляр описи

возвращается декларанту.

Таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные сведения

с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных

документах, и для иных таможенных целей. Перечень таких документов устанавливается

таможенными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных

средств, перемещаемых через российскую таможенную границу, и доводится до

декларантов и иных заинтересованных лиц в письменном виде. Таможенный орган

имеет право устанавливать сроки для предоставления недостающих документов

и сведений.

Практически во всех случаях таможенными органами запрашиваются контракты,

учредительные и банковские документы контрактодержателей как в копиях, так

и оригиналы<65>.

Для целей таможенного оформления и таможенного контроля могут приниматься

любые, в том числе факсимильные, копии контрактов, а также выписки из таких

контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью

руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации.

Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат

недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать

оригиналы контрактов.

Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные

ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов,

подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

Декларант при подаче ГТД может представить по своей инициативе дополнительные

документы.

на получение тех или иных таможенных льгот и преференций (например, сертификат

происхождения товаров формы А или СТ1, классификационное решение и т.д.).

Документы, необходимые для таможенных целей, могут быть представлены

исполненными на иностранных языках только с разрешения таможенного органа,

производящего таможенное оформление. Получение такого разрешения, как правило,

зависит от того, владеют ли данным иностранным языком должностные лица, производящие

таможенное оформление.

В отношении отдельных видов внешнеторговых поставок ГТД может освободить

декларанта от представления некоторых документов, необходимых для таможенных

целей. Например, в связи с обращением Министерства путей сообщения РФ в целях

исключения длительных простоев транспортных средств, используемых при железнодорожных

перевозках, ГТК обязал местные таможенные органы не требовать представления

счета-фактуры при перевозках товаров железнодорожным транспортом в соответствии

с правилами доставки товаров под таможенным контролем при условии представления

транспортных и товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать

перевозимый товар для целей таможенного контроля и определить его примерную

стоимость (указание ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/749).

Порядок использования документов, оформленных за границей на иностранных

языках, прокомментирован в ст. 129 ТК.