Декларант (ст. 172)

Понятие декларанта - одно из наиболее важных в понятийном аппарате таможенного

законодательства. Не случайно определение декларанта содержится в ряде нормативных

актов по таможенному делу.

декларант - это "лицо, перемещающее через таможенную границу товары и (или)

заявляющее (декларирующее), представляющее и предъявляющее товары для целей

таможенного оформления" (ч. 7 ст. 5). ТК приводит определение декларанта дважды

(ч. 10 ст. 18; ч. 1 ст. 172), но, к сожалению, ни одно из них не содержит

сущностной характеристики этого субъекта таможенных правоотношений. В ТК законодатель

только отвечает на вопрос, кто может быть декларантом. По действующему законодательству

декларантом может выступить:

1) лицо, перемещающее товары и транспортные средства;

2) таможенный брокер.

Понятие и правовой статус таможенного декларанта установлены в гл. 24

ТК (ст. 157-163). Под "лицами, перемещающими товары и транспортные средства",

понимаются лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами

либо выступающие в ином качестве, достаточном в соответствии с российским

таможенным законодательством для совершения с товарами действий, предусмотренных

ТК, от собственного имени (ч. 9 ст. 18 ТК). Примером последних могут быть

лица, управляющие транспортным средством: "При отсутствии представителя, специально

уполномоченного перевозчиком на подачу краткой декларации, таковым для таможенных

целей является капитан, водитель или иное физическое лицо, управляющее транспортным

средством".

Декларантом может быть только российское юридическое или физическое лицо.

Иностранное лицо может выступать декларантом в случае перемещения через российскую

таможенную границу иностранными физическими лицами товаров не для коммерческих

целей.

При определении правового статуса декларанта законодательство особо обращает

внимание на то, что, независимо от того, является ли декларант лицом, перемещающим

товары и транспортные средства, либо таможенным брокером, он выполняет все

обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную российским

законодательством.

Современное таможенное право Российской Федерации демонстрирует примеры

нового подхода к определению понятия декларанта, устанавливая начала равнопартнерских

взаимоотношений таможенных органов и субъектов внешнеэкономической деятельности.

Это находит свое выражение в:

- положениях, фиксирующих материальную ответственность таможенных органов

за причинение своими действиями ущерба участникам внешнеэкономических связей;

- четко определенной процедуре обжалования принятых решений, действий

или бездействий должностных лиц таможенных органов, вплоть до обращения в

суд;

- установлении обязанности должностных лиц таможенных и налоговых органов

не разглашать находящуюся в их распоряжении внешнеэкономическую информацию,

носящую конфиденциальный характер.

Все основные особенности института декларирования так или иначе связаны

с "пограничным" характером таможенного регулирования. Это и возможность делегирования

налоговых обязательств другому лицу, самостоятельно действующему по этому

вопросу с таможенным органом, и обязательное обеспечение фискальных интересов

государства: декларант может вступать в таможенно-тарифные отношения, только

имея гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов.

В таможенно-тарифном механизме декларант - это не только лицо, обладающее

правом подать в таможенный орган декларацию, служащую основной для расчета

таможенных платежей (в ряде случаев должностное лицо таможенного органа может

не принять стоимостные характеристики, содержащиеся в декларации, и воспользоваться

своими оценками или справочными данными), но прежде всего лицо, принимающее

на себя обязательство по уплате таможенных пошлин и налогов. Поэтому таможенно-тарифное

законодательство при множественности лиц, которые могут быть наделены правом

подачи таможенной декларации (владелец товара, перевозчик товара, таможенный

брокер и т.д.), как правило, не отдает предпочтение никому из перечисленных

потенциальных декларантов. Такое "безразличие" к конкретной личности декларанта

объясняется тем, что он воспринимается преимущественно как плательщик установленных

экспортно-импортных налогов, а поэтому таможенные органы интересуются в первую

очередь проблемой обеспечения уплаты таможенных платежей.

Следует различать понятия декларанта и лица, осуществляющего декларирование.

Они не совпадают, если декларантом выступает юридическое лицо. Декларирование

от имени организации-декларанта осуществляется специально уполномоченным на

то физическим лицом (лицами), определяемым администрацией организации-декларанта

с изданием соответствующего приказа и оформлением доверенности. Поскольку

лицо, непосредственно осуществляющее декларирование, принимает на себя имущественные

обязательства по уплате таможенных платежей, то выдаваемая ему доверенность

в обязательном порядке должна быть подписана главным (старшим) бухгалтером.

Лицо, осуществляющее декларирование, определяется администрацией самостоятельно.

Однако таможенный орган имеет право потребовать его замены, когда, во-первых,

устроенная таможенным органом проверка выявила недостаточный уровень знаний

уполномоченного лица по вопросам таможенного декларирования, и, во-вторых,

при наличии обоснованных сомнений в добросовестности выполнения таким лицом

своих обязанностей перед таможенным органом.