Статья 15. Уменьшение уставного фонда
Как видно из ст. 15 Закона об унитарных предприятиях, при уменьшении уставного фонда надо учитывать четыре следующих момента:
1) размер уставного фонда не может стать меньше минимально допустимого, то есть для государственных предприятий меньше 500 000 рублей, для муниципальных - меньше 100 000 рублей;
2) предприятие вправе уменьшать уставный фонд в любое время, но обязано уменьшить его, если по результатам финансового года стоимость его чистых активов станет меньше размера уставного фонда;
3) если сумма чистых активов окажется меньше минимально допустимого размера уставного фонда и в течение трех месяцев положение не улучшится, то предприятие должно быть ликвидировано или реорганизовано;
4) кредиторы унитарного предприятия, уставный фонд которого уменьшается (должен быть уменьшен), вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.
Уменьшение уставного фонда может быть связано с фактическим уменьшением имущества унитарного предприятия (отказом унитарного предприятия от части имущества), а может быть с этим и не связано (тогда уставный фонд унитарного предприятия станет просто меньше, чем количество имущества, которое у такого предприятия есть).
В пункте 2 ст. 15 момент окончания финансового года подразумевает сравнение стоимости чистых активов унитарного предприятия с уставным фондом. Однако из Закона об унитарных предприятиях не ясно, что понимать под финансовым годом и когда он начинается, а когда заканчивается.
Единственное легальное определение финансового года содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации: финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12), и понимается под ним (точнее, под текущим финансовым годом) год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (ст.
6). Очевидно, что определение понятия "текущий финансовый год", данное в Бюджетном кодексе Российской Федерации, для уяснения смысла комментируемой нормы не совсем подходит.Под финансовым годом в Законе об унитарных предприятиях (да и в ГК РФ) следует понимать отчетный год, исходя из законодательства о бухгалтерском учете, тем более что согласно п. 2 комментируемой статьи стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия, подлежащая сравнению с уставным фондом по окончании финансового года, определяется на основании данных бухгалтерской отчетности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года.
Обнаружив, что стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия меньше установленного комментируемым законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда (то есть, по крайней мере, если государственное или муниципальное предприятие зарегистрировано до выхода в свет настоящего комментария, минимальный размер уставного фонда, для них составляет: 500 000 рублей для государственного, 100 000 рублей для муниципального предприятия), следует восстановить стоимость чистых активов в 3-месячный срок, то есть до 1 апреля нового (после прошедшего финансового (отчетного)) года. Если же стоимость чистых активов восстановлена не будет, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.
В конце п. 2 комментируемой статьи прописано, что стоимость чистых активов унитарного предприятия (с которой следует сравнивать размер уставного фонда для обнаружения обязанности или возможности его уменьшения) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Следует отметить, что похожие бланкетные (ссылающиеся на другие нормативные правовые акты) нормы есть в законах в отношении хозяйственных обществ (обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ). Так, в п. 3 ст. 20 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" указано: стоимость чистых активов общества с ограниченной ответственностью определяется в порядке, установленном федеральным законом и издаваемыми в соответствии с ним нормативными актами; а в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" указано: стоимость чистых активов общества оценивается по данным бухгалтерского учета в порядке, устанавливаемом Министерством финансов РФ и федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.Несмотря на то, что определение стоимости чистых активов специально для государственного или муниципального предприятия нормативными актами Российской Федерации в настоящее время не установлено, можно применять Порядок оценки стоимости чистых активов акционерных обществ, утв. Приказом Минфина России и ФКЦБ России от 29 января 2003 г. N 10н/03-6/пз*(54). Согласно данному Приказу стоимость чистых активов - это величина, определяемая путем вычитания из суммы активов предприятия, принимаемых к расчету, суммы его пассивов, принимаемых к расчету.
Согласно п. 3 комментируемой статьи через шесть календарных месяцев после окончания финансового года (то есть начиная с 1 июля) если собственник унитарного предприятия в предусмотренных законом случаях не принял решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Пунктом 4 установлен 30-дневный срок для исполнения обязанностей письменно уведомить всех известных кредиторов о новом (уменьшенном) размере уставного фонда и опубликовать эту информацию в органе печати.
Срок исчисляется с даты принятия решения об уменьшении уставного фонда. В соответствии с п. 1 Приказа ФНС РФ от 16 июня 2006 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации"*(55) такая информация публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации". При этом кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение 30 дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение 30 дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков.Последний абзац п. 4 категорично требует предоставления доказательств уведомления кредиторов для государственной регистрации уменьшения уставного фонда, что противоречит п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", как и при регистрации изменений устава в случае увеличения уставного фонда (см. комментарий к п. 4 ст. 14).